以规划为先导，引导社会主义新农村建设有序开

　　【摘要】加强村庄规划和整治，改善农村人居环境，改变村容村貌是新农村建设的重要任务之一。本文以旧庙镇为例，对人居环境治理项目进行安排与部署，对实施规划提出建议。

　　【关键词】新农村 治理 投资 实施措施

　　党的十六届五中全会从中国特色社会主义现代化的全局出发，明确提出建设社会主义新农村的重大战略决策，建设社会主义新农村，是全面落实科学发展观，建设中国特色社会主义的重大举措。随着农村经济建设的发展，农民庭院建设参差不齐，排水排污设施不畅，公共服务设施不配套等人居环境问题，已成为当今农民需要迫切解决问题。编制新农村治理规划，是贯彻中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 20个字方针的基本措施。本文以阜蒙县旧庙镇人居环境治理规划为例，对人居环境治理的项目进行安排部署与投资估算，并对规划的实施提出建议。

　　1 现状概况及存在问题分析

　　1.1 区位

　　旧庙镇位于阜蒙县城北部，距阜蒙县城30公里，距101国道4公里，省级干道平兴线从旧庙镇西侧穿过，交通便利。全乡辖8个行政村，总人口13700人，其中乡政府所在地人口为1654人，是一个蒙古族人口较多的少数民族乡。

　　1.2 现状建设概况

　　乡内现有中学、小学、乡政府、供销社、邮电所等公共设施，布局比较分散。住宅多为平房大院套。有一条主干路，西段为沥青路，东侧为砂石路。省道平兴线从乡政府西侧通过。

　　1.3 存在问题

　　建设布局不尽合理，项目掺杂混乱，功能分区不明确，马路市场、露天市场，严重破坏了环境，影响交通，也给村民生活带来了诸多不便;没有公共绿地，缺少文化娱乐场所与设施，公用工程设施和环卫设施不健全，道路不成系统。

　　2 人居环境治理规划

　　2.1 治理原则

　　以乡容乡貌整治为主体，加强基础设施的建设，改善村民的居住环境，增强乡镇吸引力，促进人口集聚。

　　2.2 主要建设项目及投资估算

　　建设的重点是加强基础设施的建设，优先安排有利于促进乡镇经济和社会发展及人民生活急需的项目，共计投资863万元，分项投资如下：

　　2.2.1道路建设

　　改造平兴路及政府门前西段道路，在原有油路基础上修复坑挖不平路面，并重新喷油罩面，共计1500米。每米造价按100元计，共需投资15万元。新建政府门前东段道路600米，路面宽9米，每米造价按200元计，共计投资12万元。

　　道路两侧敷设硬覆盖，长4200米，宽4米，每平方米造价按40元计，共计投资67.2万元。种植行道树1400株，每株按50元计，共计投资7万元。修建路边沟，长4200米，深0.6米，宽0.5米，每米造价按40元计，共计投资16.8万元。修建进户路的过路涵，宽4米，长1米，共80个，每个造价按800元计，共计投资6.4万元。安装太阳能路灯，每50米安装1个，共计84个，每个造价按5000元计，共计投资42万元。

　　2.2.2 给水工程建设

　　村庄东侧已建供水管线，基本满足东侧居民用水需求，近期修建西侧供水管线，新建DN200给水管线65米，DN150给水管线1300米，DN100给水管线680米，每米造价按150元计，共计投资30.7万元。

　　2.2.3 绿化广场建设

　　在原小学位置新建文化活动广场1万平方米，满足村民休闲、聚会、娱乐的需求，每平方米造价按120元计，共计投资120万元。

　　2.2.4 环卫工程建设

　　沿政府门前道路每隔70米修建一处小型垃圾收集点，共修建收集点8处，实行集中倾倒，日产日清，满足附近村民倾倒垃圾的需求，每个造价按300元计，共计投资0.24万元。

　　2.2.5 公建建设

　　在原乡医院院内，新建医院综合楼1000平方米，改善医院的卫生条件，每平方米造价按1500元计，共需投资150万元。

　　在政府门前道路两侧，有条件的住户可将住宅改建为商住用房，10户，共计投资100万元。

　　2.2.6 住宅建设

　　在乡东侧及乡西侧空置地上扩建两处居住用地，新建住宅42户，户均造价按7万元计，共计投资294万元。户均占地407平方米，宅基地规格按18.5米面宽×22米进深设计，宅基地院落布局基本形式为主体住宅建筑和院落绿化。

　　3 治理规划实施措施

　　3.1 资金来源渠道采用多种形式

　　村庄人居环境治理的资金来源主要为上级政府，村集体及村民个人负担较轻。村庄环境治理是一个综合实施的过程，村集体应努力积极的寻求多种资金来源渠道，减轻上级政府财政负担的同时，发挥村民建设家园的主动性。

　　3.2 治理过程中的阶段性

　　考虑到农村社会经济状况及发展潜力，村庄环境治理工程需分阶段实施。在具体工作中须从解决村民最需解决的问题着手，本着逐步推进的原则，根据村民实际经济能力分步骤实施，切不可急于求成而焦躁行事。

　　3.3 建立宅基地占用、补偿机制

　　对于环境治理中新建、扩建、改建道路过程中所占用的农户宅基地，须按一定标准给与补偿;若占用宅基地面积过大导致居民日常生活受到严重影响的，须还以其相应面积的园田地作为补偿;另一种情况是道路建设过程中涉及到农宅拆除的，则此种情况下须给予其新的宅基地重建住宅，补偿用地来源于现状闲置宅基地。

　　3.4 发挥村民小组的监督作用

　　村庄环境治理的直接受益人是村民，因而有效的发挥村民小组对治理实施的有效性、公平性的监督作用，就显得尤为重要。在具体工作中，从治理规划初期到实施的全过程，都需要村民参与讨论、监督，促进整个治理过程扎实有效的进行。

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文章名称： 以规划为先导，引导社会主义新农村建设有序开

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