探讨电力企业基本工程概预算编制问题

　　摘要：文章据笔者工作经验，就决算过程中发现的成本超概预算的原因及控制成本的措施进行了详细地分析，可为业内人士提供一定的参考。

　　关键词：电力工程概预算;编制

　　一一 电力工程预算的认识

　　电力工程预算是工程招投标报价、确定工程造价和甲乙双方决算的主要依据，是施工管理的基础。将直接影响电力施工企业的经济效益。电力工程建设规模大、技术性强，涉及面广，建设中的各个环节错综复杂，必须有一套科学的工程管理办法。因此，必须加强工程预算的管理工作，尤其要严格控制好每个标段工程前期预算工作。

　　二 工程成本超概预算的原因

　　概预算管理工作是基本建设的重要管理工具和经济监督手段，它意味着对于建设工程既要以其价值为基础合理确定工程造价，又要对建设全过程各个环节实行造价控制和监督，以上问题造成工程超概预算的主要原因:

　　(1)长期以来未能把基本建设产品视为商品，工程造价的构成没有体现社会必要劳动消耗，没有按商品经济规律办事。而我国是一个处在社会主义初级阶段的发展中国家，财力有限，如何使有限的资源得到最合理、最有效的利用，做到“少花钱多办事”，切实发挥投资效益、经济效益和社会效益，既是基本建设概预算工作者的职责，也是概预算管理过程中一个重要研究课题

　　(2)由于过去只注重工程建设实施阶段的造价管理，忽视了设计阶段。以设计图纸被动地编制概预算，未能在设计阶段通过工程造价管理影响设计、优化设计，从而造成了概算超估算、预算超概算，结算超预算的“三超现象”，导致投资规模失控，工程造价失真。

　　(3)一个工程项目从筹建到竣工投产，经过的环节多，参与的单位多，情况的变化多。由于各个单位、部门所处的地位、角度及经济利益不同，对待工程造价的看法就不一样，加之工程从投资估算到竣工决算各个环节以及相对应的编制、管理单位相互脱节，没有建立起前者控制后者，后者补充前者的工程造价管理体系。

　　(4)当前，工程造价的构成和形成机制不健全，甚至有些是不合理的，没有形成一套完整有效的工程造价控制制度，各个单位对工程造价的控制缺乏自我约束和相互约束的能力。

　　三 现行的电力工程预算定额计价体系存在的缺点

　　现行的预算定额计价体系实际上只是广义的电力工程造价体系的一部分，即建设预算的编制体系，是微观上的建设预算体系，在市场条件下，仅靠建设预算编制体系，已不能有效地解决项目决策和造价管理等方面的问题，使得投资管理在项目管理中始终处于被动地位，主要表现在：

　　1、 在费用计定和建设预算编制方面，本本主义盛行，严重脱离实际我国现行电力工程造价体系，是由原电力工业部制定的一系列标准、规定和办法组成的，主要包括电力工程建设预算费用构成及计算标准、电力工业基本建设预算编制办法、电力工程基本建设预算项目及费用性质划分办法、电力工业引进成套设备基本建设工程预算编制办法以及与之相对应的电力行业定额体系。违背了工程造价”合理计定、事先预控”的原则，虽在名义上说是估算包概算、概算包预算，然而在实际工作中往往是做不到的。

　　2 在决策机制上，否定了项目法人的决策权

　　现行电力工程建设预算管理体系所强调的是工程建设预算的审批机制，估算约束不了概算，概算对预算也起不到控制作用，决算也自然就成了实报实销，没有哪一个部门对此负责，在资金管理程序上违背了前、后一致的原则，在微观上不利于项目法人企业内部形成完整的造价约束机制，从客观上为造价的失控提供了可乘之机。

　　3 在资金使用和管理方面，缺乏有效的监督约束机制

　　现行建设预算体系没有建立与资金管理的有效联系，缺乏相应的自我约束机制和监督体系。在计划经济条件下，建立预算编制完成，上报主管部门审定批准后工作即告结束，在这种情况下，往往是主管部门或所谓的项目法人叫怎么编就怎么编，至于预算编制完成以后的事情，则无人考核和监督，缺乏完整统一的约束机制和调控机制。

　　四 提高电力工程概预算编制质量的措施

　　1 规范设计及项目划分是做好概预算管理工作的前提

　　概预算工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计、优化设计，并起到控制投资的作用。一个工程，施工图设计的深浅度直接影响着概预算的编制与管理，影响着工程的质量和投资规模。划分过粗，不便于施工和概预算的管理，可能造成有关费用重叠和施工过程中的相互扯皮，使投资额增大，加大了各单位费用清算时的难度 因此，在实际工作中，对于项目的划分要严格按照预规、各旌工单位所承担的任务以及平面坐标和明显的界限标志划分，避免那种以“路南、 路北”的粗旷型划分，从而减少施工单位之间的扯皮，解决了地下设施旆工界限不清的问题，有利于各单位的概算切块工作

　　的顺利进行，相应减少了概预算人员的工作量。

　　2 抓好基础工作。建立健全各种管理制度和流程，严格按程序办事。

　　一项工程，概预算管理工作水平高低，不但取决于技经人员的专业素质，而且也与管理制度的建立有着重要的关系。特别是概预算管理方面，形成包括基建投资计划编制、固定资产投资报表、提前竣工奖、设计合同、施工图预算编制、施工合同、经济签证、材料备料计划编制、工程进度款审查、材料划价、工程款结算等管理操作流程图，从各个方面规范管理工作，使概预算管理工作走向标准化、程序化并具有连续性。着重抓好从立项到设计、从施工到竣工、从估算到概算、从预算到决算的工程概预算全过程的管理，扎扎实实地做好基础工作，建立起设计、合同、验收、结算台帐，对财务、设计、合同、设备、物资等各个环节都要有逐项的原始记录。

　　3 加强概算管理，做好调概工作。

　　在概算管理过程中，可能遇到各种界限划分不清的问题，要视具体情况而定。对设备与材料的划分一般按其属性和有关规定进行，但对随设备带来的管道、阀门等，不管其属性和名称如何，均按设备计列;对于其它费用，按各单位具体承担的工作内容及有关规定进行划分。

　　五 结语

　　电力工程成本的控制这个问题已是老生常谈了，同时也是近年来出现的一个亟待解决的新问题。如何有效地合理地进行工程建设成本的控制，努力提高企业的经济效益，是每一个电力企业需要思考的课题。采用以上对策，在一定范围内可以起到避免投资决策失误，降低投资风险，节省工程一投资，提高企业经济效益的目的。

　　参考文献:

　　[1]魏丕武.建筑工程概预算计算机辅助系统的设计方法[J].山西建筑，

　　[2]叶家健.浅谈建筑工程中工程量计算方法的优化[J].广东土木与建筑，

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文章名称： 探讨电力企业基本工程概预算编制问题

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