内控视角下行政事业单位预算绩效管理体系构建

　　[摘 要]行政事业单位的预算绩效管理体系是对综合预算方式的深度改革，是对预算管理机制的创新和预算管理运行系统的完善。对于运用了内控管理制度的行政事业单位，预算绩效管理体系是单位内部在日常运营管理中的重要组成部分，能够有效提高行政事业单位的综合管理能力。文章针对内控视角下的行政事业单位预算绩效管理体系的构建，首先阐述了内部控制与预算绩效管理的联系，接着分析了行政事业单位的预算绩效管理系统在内控视角下建立的重要性，最后指出了该管理体系存在问题并提出了相应的解决对策，希望为内控视角下行政事业单位预算绩效管理体系的构建提供参考。

　　[关键词] 内控;行政事业单位;预算绩效管理体系;对策

　　现阶段，随着市场经济的发展，行政事业单位将面临着全新的市场发展环境。在预算管理模式不断改革的条件下，行政事业单位需要不断完善并创新预算绩效管理体系，提高自身的综合水平。从内控制度的角度进行分析，预算绩效管理体系的建设对行政事业单位的管理具有着重要意义，这便需要事业单位的管理层人员结合自身对其中存在的问题进行分析，并采用积极有效的对策进行处理。

　　一、内部控制与预算绩效管理的联系

　　预算绩效管理体系和内部控制系统从某种意义上来说发展目标相同，预算绩效管理通常是将绩效目标作为管理基础，最终达到财政资金提高的效果，从各个方面使行政事业单位的绩效管控能力得到一定提高。内部通知是采用内控方式，确保行政事业单位成长的预算资金运行，优化完善资源的配置水平，实现预算目标。另外，这两种制度对项目进行的过程同样给予了关注，预算绩效管理体系要求在整体管理流程中都需要用到预算管理工作，内部控制的相应措施需要在行政事业单位的所有经济体制和管理流程中体现，存在一定的全面性，贯穿于整体流程的控制体系。

　　二、内控视角下行政事业单位预算绩效管理体系构建重要性

　　预算绩效管理体系对于行政事业单位来说，不仅是单纯地在单位内实行绩效考核工作，也是对本单位整改意见的具体落实，预算绩效考核管理体系影响着单位项目的支出，因此，需要行政单位根据自身实际情况，制定科学合理的预算绩效管理体系。对预算进行全面系统的管控和分析是事业单位的重要管理内容，能够有效保障财务工作的正常、稳定运行，确保资源的合理运用，降低资源浪费等情况的发生，保障了单位内部的各项活动能够顺利地开展和进行，对行政单位经费保障体系的建设具有积极影响。预算绩效考核系统与傳统的管理模式有着较大的区别，预算绩效考核制度能够使单位的资金使用效率得到提高，保障了行政事业单位能够满足政府预算改革需求。

　　三、内控视角下行政事业单位预算绩效管理体系存在的问题

　　(一)缺乏绩效管理意识

　　近年来，行政事业单位加强了对预算绩效管理理念的引入，但在实际经营过程中，大多情况下行政事业单位中的管理层人员没有对预算绩效管理体系引起足够的重视，由于财务观念和传统预算模式对行政事业单位的长期影响，缺乏对预算绩效管理体系的认知，在进行项目申报时存在一定的盲目性，在经费的使用方面没有考虑到绩效问题。另外，大多数行政事业单位的管理层人员缺少一定的责任意识和准确的管理观念，对于业务部门和财务部位工作方面的协调尚有欠缺，造成预算绩效管理相关工作的效率较低。部分行政事业单位在预算绩效管理方面存在一定被动性，没有从主观层面上加强对预算绩效管理体系的建设，处于推动前进的状态，导致预算绩效管理体系的构建水平没有取得实质性的提高[1]。

　　(二)缺乏完整的绩效指标体系

　　行政事业单位遵从政府财务部门的指引，实行了《关于全面实施预算绩效管理的意见》政策，借助这一政策的内容构建出符合自身单位实际的绩效考核体系。但在实际运用中发现，这一体系在预算绩效管理指标方面缺少科学的设置和准确的把控，对问题的实际定位较为模糊，并且对于内部控制角度下的预算绩效管理制度涉及内容相对较少，对于行政事业单位预算绩效考核体系的整体建立要求偏低，无法发挥内控控制制度中存在的监控功能[2]。而其具体原因在于缺少完整的绩效指标体系，造成在进行实际费用使用或项目申报时无法达到预期效果，甚至在项目中存在一定的经济风险，进而导致内控制度的失效，使行政事业单位在预算管理方面存在一定风险。通过《行政事业单位内部控制规范》的实行，发现这一规范制度在绩效管理标准的设定方面不够准确，没有对相应指标进行严格、准确的制定。在对内部控制的制定方面，没有将决议投票机制进行具体的规定，无法在实际工作中发挥决策功能，这一问题主要表明了绩效指标的不够健全，导致了项目申报的考核效益降低，甚至造成项目存在一定风险性，但在实际决策环境却通过决议的情况发生，增加了单位的投资风险。

　　(三)信息化建设滞后

　　由于现代信息化时代的发展，对行政事业单位预算绩效管理体系的建设提出了更高的要求。但对于现阶段行政事业单位的预算绩效管理体系来说，缺乏信息化的建设体系，无法利用信息化的管理系统开展内部控制工作，导致在实际管理工作中，由于采用人工核对数据的方式，使人为因素严重影响了内部控制工作的顺利开展，内部控制信息缺乏完整性和安全性[3]。现阶段的行政事业单位在内部控制方面没有进行深入改革，对于内控数据的管理方面缺少信息化的系统管理制度，由于我国的行政事业单位在内部控制制度改革方面仍存在许多问题，因此，需要不断提高对内控制度的信息化建设，大多数行政单位通过人工的形式开展内控管理工作，这种管理和工作模式无法适应信息化时代对信息数据的需求，同时使信息数据在可行性、准确性方面与实际情况存在较大差异，对行政事业单位的内部控制效果产生了一定影响。

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文章名称： 内控视角下行政事业单位预算绩效管理体系构建

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