承德地区扶贫工作中的环境保护与建设

　　摘要：生态环境的保护，与消除地区贫困现状，本身就是相互矛盾的。本文通过对承德市生态环境现状及生态环境保护工作现状的调查和分析，提出了在扶贫工作中，协调生态保护及环境保护工作的建议和对策。

　　Abstract: the protection of the ecological environment, and eliminate the poverty status, itself is contradictory. This article through to the Chengde present situation of ecological environment and ecological environment protection work present situation investigation and analysis, put forward in the job that help deficient up, coordination of ecological protection and environmental protection work the suggestion and the countermeasure.

　　关键词：生态环境保护 扶贫 对策

　　Key words: environmental protection poverty alleviation countermeasure

　　中图分类号：R139+.1 文献标识码： A 文章编号：

　　一 、生态安全保护区发展与建设

　　承德市的水源涵养保护区、动植物保护区及自然保护区等区域大多分布于边远贫困地区，既要对生态环境保护，又要消除当地贫困，本身就是互相矛盾的。例如，围场坝上地区近80%的国土面积为森林与草原生态保护区，生活在当地的居民多以草原放牧、树木砍伐、农田耕作或采摘打猎为生，在一定程度上破坏了坝上生态环境，这些经济活动从国家的政策法规上是禁止的。即使这样，坝上地区居民依然摆脱不了贫困面貌，一直是向自然索取，维持生计。

　　通过对上述现象的长期研究，本文提出如下几点建议：

　　一是，借鉴国外先进经验，地方制定生态保护补偿政策或办法，将保护区内的放牧草原、田地及林地等资源进行“休养”，与居民签订长期的休牧、休耕及禁伐工程合同，时限为10至15年，按照当地租用土地的平均标准给予补贴，并提供成本补偿，用于植树、种草的管理与护理，补偿额度达总成本的50%。休养合同到期后，当地居民可续约或转为农田使用;

　　二是，对保护区内的贫困居民进行生态移民工程。充分结合国家新民居建设等优惠政策，做好移民扶贫。从居民的贫困程度上，可以划分优先级、中级、一般级三种评定级别，分级、分重点、分批次实施移民工程，其工程款项全部由国家财政支出;

　　三是，饮用水水源、重点流域或湖泊的沿岸贫困居民，首要解决穿衣吃饭问题，同时还要保障优良生活环境。国家从农田种植、畜禽养殖等方面给予高于其他一般地区的补贴，并在生活污水、垃圾及人畜粪便治理工程上给予全额补贴，日后维护及运营还要给予优惠政策支持，建立长效机制，杜绝“形象工程”的发生。

　　“十二五”期间，承德市在生态环境保护区工程建设方面应着眼于完善基础设施、加强环境监管能力等方面的工程建设，做好各个保护区的环境奠基，逐步建立健全生态补偿机制。“十三五”期间，应实现从局部到整体的过渡，利用完善长效的生态补偿机制，实施“休养”工程、生态移民工程等规划重点项目，完全改善生态环境保护区状态，使居民摆脱贫困，步入小康。

　　二、生态文明、城乡环保发展与建设

　　“十二五”期间，承德市应完成生态文明示范区中期建设，并通过生态市建设的验收;城乡环境质量得到进一步提高，全市空气环境质量好于Ⅰ级天数比例达80%以上;工业污染治理取得实质性进展，倡导循环型工业企业发展;各县区60%以上的农村地区完成环境综合整治，创建一批国家级生态乡镇、生态村。重点提出城市重点区域空气PM2.5常规监测能力建设工程、工业企业污染治理环保基金工程、农村分散式饮用水水源地保护工程、“一村一优”工程(释义：每个村庄推选出环保之家，从生活方面做到环保突出的，给予环保家庭资金奖励)等重点项目。

　　“十三五”期间，承德市开展环保模范县区、乡镇评选活动，并制定环保专项资金定向投入、环保型建设项目优先建设扶持等激励政策。一旦被授予模范称号，该县区或乡镇将获得特殊政府津贴、税收免缴等优惠政策支持，并鼓励其拿出30%以上的年财政收入作为环保扶贫基金，主要用于城镇、乡村的环保事业发展。

　　三、生态保护补偿政策建议

　　“十二五”期间，国家把农村各项环境保护事业作为发展重点之一，并将大量资金投放到农村地区，这必然是一个契机。承德市尚为经济不发达地区，广大农村地区较为贫困，还要担负着“保水源、防风沙、治污染”的重任，更加难以摘去贫穷困难的“帽子”。考虑到承德市特殊的地理位置，建议向国家提出“区域生态补偿政策”、“贫困农村地区生态补偿政策”、“大气环境生态补偿政策”等一系列补偿机制的建立。

　　所谓“区域生态补偿政策”，与之前提出的“流域生态补偿政策”有些类似，却不尽相同，其特点在于把承德市较为重要的、需特殊保护的区域作为国家生态补偿对象，如丰宁、围场坝上地区，滦平、兴隆、平泉京津水源上游地区，以整体连片区域进行补偿。同时，应把补偿方式从单一经济型转向多元型，可体现在地方财政税收全部返回、建设项目支撑体系建立、农村劳动力优先输出、先进技术无偿引入等方面，使该区域优先发展各项经济，最终带动地方人民脱贫致富。

　　“大气环境生态补偿政策”，即是以承德市环首都经济圈内的县区为补偿对象，从改善区域大气环境质量角度出发，在城乡基础设施建设、工业污染防治、机动车尾气治理等方面进行技术引导、资金投入，保障北京地区空气环境质量利好。

　　四、区域环境保护政策建议

　　承德市的众多河流属于海河流域，从流域环境保护方面，我们应谋划更加丰富的流域水污染防治项目，例如滦河流域沿河农村连片整治项目、重点工业企业废水再生利用项目、城市生活污水收集管网延伸扩容项目、生活垃圾分类综合利用项目等。总的原则是，水污染物减少排放，改善流域水环境功能，恢复水体环境容量，最终争取国家经济支持，实现“双赢”。

　　参考文献：

　　1.毕泗生 齐子忠 彭树人，中国农业农村农民前沿问题报告，人民日报出版社，2004

　　2.刘艳东 钱金平，承德市生态功能区划研究，中国环境科学出版社，2011

　　3.田冬梅 陈强，走城乡统筹发展的城市化道路，城市建设出版社，2011

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文章名称： 承德地区扶贫工作中的环境保护与建设

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