论贫困地区如何突破贫困与生态恢复的“双重制约”

　　关键词：生态建设绿色发展贫困制约脱贫攻坚生态修复

　　作者：刘学敏

　　打赢脱贫攻坚战，确保在现行标准下农村贫困人口彻底解决绝对贫困问题，如期实现国家脱贫攻坚的目标任务，2020年彻底解决“两不愁、三保障”问题，是实现全面建成小康社会的重点。然而，鉴于多年来的经济发展所造成的生态环境破坏严重的情况，贫困地区还要推进生态修复和进行绿色发展。这样，在同一个战场就面临着打赢两场攻坚战——脱贫攻坚和生态修复的艰巨任务。

　　一、贫困地区发展面临的“双重制约”

　　国务院2011年12月发布的《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》明确指出，大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区、秦巴山区、六盘山区、武陵山区、滇桂黔石漠化区、乌蒙山区、滇西边境山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、川滇甘青四省藏区、新疆南疆四地州，共14个片区涉及22个省计689个县，再加上其他非片区贫困县，共计832个县。这14个连片特困地区及非片区贫困县就是2014年以来我国精准扶贫精准脱贫的主战场。

　　国家确定的连片特困地区及非片区贫困县，其基本特征是：整体经济发展迟缓，农户收入水平严重低于全国的平均水平。改革开放以后，全国经济快速发展，人民收入水平明显提高，这些贫困地区尽管也获得了一定的发展，居民收入也有了一定水平的提高，但与全国的发展水平相比差距呈越来越大之势。2014年贫困地区农民人均纯收入为2676元，仅相当于全国平均水平的50%

　　;在全国综合排名最低的600个县中，有521个在片区内，占86.8%。国家确定的深度贫困地区“三区三州”(西藏区、川滇甘青四省藏区、南疆四地州以及甘肃临夏回族自治州、四川凉山彝族自治州、云南怒江傈僳族自治州)更是自然条件恶劣、经济滞后，发展基础薄弱、贫困程度深，是中国发展最滞后的区域。

　　贫困地区经济社会发展滞后受着多方面条件的影响。从历史发展因素看，这些地区在历史上发展就比较落后，一些地方基本没有经过工业化和近代文明的洗礼，虽然也经过建国以来的各种运动的冲击，但因大多为少数民族聚居地区，有着传统的文化、习俗和稳固的社会关系，很多地区在改革开放时仍然处于半封闭的状态。从基础设施建设上看，尽管建国以来党和政府高度关注这里的经济社会发展，在基础设施建设项目安排上一直予以支持和倾斜，交通、通讯、水电等都有了发展，但因历史欠账太多，群众行路难、吃水难、产品交易难、与外界信息沟通难等问题一直没有得到根本解决。基于此，促进贫困地区的经济社会发展，提高人民收入，使他们尽快摆脱贫困状态，解决最基本的生活问题即“两不愁”(吃不愁、穿不愁)、“三保障”(住房安全、义务教育、基本医疗有保障)，使他们与全国人民一道进入小康社会，便成为这一次脱贫攻坚战的主要任务。

　　贫困地区经济社会发展落后在相当程度上还是因为受着自然环境的制约。我国确定的14个贫困片区大多处于自然环境恶劣、资源本底条件差、自然生态脆弱的地区，许多地区自然灾害易发频发，严重影响着经济社会发展。在14个片区，每个片区都有自己特殊的自然环境。

　　六盘山片区地处黄土高原中西部以及黄土高原向青藏高原的过渡地带，具有塬、墚、峁、沟、涧、坪等多种地貌形态，地跨陕甘宁青四省(自治区)，地形比较破碎，沟壑纵横，水土流失严重，地质灾害易发频发，属于严重缺水地区。

　　秦巴山片区东起华北平原西南部，西至青藏高原东缘，地跨大巴山、秦岭等大山系，地貌类型主要是山地和浅山丘陵，地跨甘川陕渝豫鄂诸省(直辖市)，这里集革命老区、大型水库库区(如三峡库区等)和自然灾害易发频发区于一体，区域内部差异大，很多地方属于生态保护区。

　　武陵山片区位于华中腹地，地跨渝黔湘鄂四个省(直辖市)，属云贵高原云雾山的东延部分，沟壑纵横，主要是喀斯特地貌，区内生态脆弱，地质灾害易发频发。

　　乌蒙山片区地跨云贵川三省，区内大多属于生态保护区，耕地大都在坡度30～40度的山坡上，土壤贫瘠，生态环境十分脆弱，水土流失非常严重;一些地方还流行病盛行。

　　滇桂黔石漠化区主要是少数民族地区，地形复杂，土层薄，灾害易发频发，生态系统非常脆弱。

　　滇西边境山区是我国确定的深度贫困地区之一，是我国重要生态功能区，也是怒族、独龙族、傈僳族较少民族主要聚集区，还是边境地区，区域内山高谷深，高黎贡山、怒山等山系纵贯其中，也是“三江并流”(怒江—萨尔温江、澜沧江—湄公河、金沙江—长江)以及元江—红河等著名景观地。区域内地质灾害、洪水等自然灾害易发频发。

　　大兴安岭南麓山区地处大兴安岭中段和相连的松嫩平原西北部，地貌类型以浅山丘陵和平原为主，覆盖了黑吉蒙三省(自治区)的部分地区，冬季严寒漫长，属于生态保护区，一些地区(主要是科尔沁沙地、呼伦贝尔沙地等)风沙灾害对于农牧业生产危害严重。

　　燕山—太行山片区地处燕山和太行山腹地，属内蒙古高原和黄土高原向华北平原过渡地带，水资源匮乏，土壤贫瘠，各种自然灾害频发，覆盖了内蒙古、山西、河北三省(自治区)的部分地区。

　　吕梁山片区地处黄土高原中东部，横跨秦晋两省，西接毛乌素沙地，东跨吕梁山主脉，黄河干流从北到南纵贯而过。地貌类型以墚、峁为主，沟、壑纵横，耕地稀少，水土流失严重，区内十年九旱，不旱则涝。

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