我国科技体制改革问题的思考

　　一、科技体制改革助推我国科技发展

　　1、我国科技体制基本知识概述

　　科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称。它包括组织结构、运行机制、管理原则等内容。

　　我国原有科技体制是在计划经济体制下逐步形成的，其突出特点是科技资源集中在政府所属独立科研院所。这一体制曾在特定的历史时期，为我国经济发展、国防建设和社会进步作出了重要贡献，也为科学技术自身发展奠定了坚实基础。

　　2、科技体制改革推动我国科技发展

　　我国现在已经形成了科研院所、高校、企业和科技中介机构等各具优势和特色的创新主体。企业自主创新的主体地位显著增强。2006年企业研发经费支出占全国总支出的68.3%，企业研发人员占全国总数的65.7%。科技管理和运行机制发生了重要转变，市场配置科技资源的基础性作用日益突出。

　　二、科技体制存在的主要问题及其原因分析

　　科技体制改革重心的转移将加强政治体制、经济体制和科技体制改革之间的紧密联系，而且将突出制度创新与组织创新在科技进步中的作用。从这种转移出发，可以认为，当前和今后较长时间科技体制改革要解决的主要问题将包括以下三方面：

　　1、转变政府在科技工作中的职能

　　在过去"政府指令型"国家科技系统中，科技活动主体也是一个多元复合结构，但在这个复合结构中，由于计划管理体制特有的运作方式，就多数科技活动而言，政府拥有创新的决策权，对创新资源的垄断权和分配权，因而使得政府不论在科技活动的组织上，还是在科技活动资源的分配上，以及在科技活动的调控过程中，通常都扮演了第一主体的角色。 然而，由于政府并不具备全面实施各种科技活动的具体能力，由此，科技体制改革的一个重要内容，将是政府从"无限权力"、"无限责任"向"有限权力"、"有限责任"转变。这意味着政府要让出部分权力，要有新的主体来替代以前政府的若干职能。

　　2、确立企业在科技进步中的主体地位

　　要使科学技术转化为现实生产力，使经济建设转移到依靠科技进步的轨道上来，应确立企业在科技进步中的主体地位。企业不但应成为科技活动投入的主体，成为科技活动的主要受益者，而且应强化企业技术创新的能力。 要使企业成为技术创新的主体，必须增强企业的创新能力。由于企业的技术创新能力涉及到创新意识的提高、创新资源的投入、创新过程的管理，研究开发能力的增强以及市场开拓等诸多方面，

　　3、进一步完善科技管理体制

　　科技管理体制是科技体制的内在组成，科技管理体制改革是科技体制改革的组成部分。在这里，管理指的是在特定的环境和客观条件约束下，通过调动各种资源，以优化的策略和方法，达到组织或团体的特定目的的过程。

　　三、完善科技体制对策的几点建议

　　针对上述问题，需要从以下几个方面进一步深化科技管理体制改革。

　　1、制定和完善更加有效的政策和措施

　　科技改革不仅要解决体制和机制问题,还必须制定和完善更加有效的政策与措施。实施激励企业技术创新的财税政策，加强对引进技术的消化、吸收和再创新，实施知识产权战略和技术标准战略，实施促进创新创业的金融政策，加速高新技术产业化和先进适用技术的推广，扩大国际和地区科技合作与交流，提高全民族科学文化素质。

　　2、继续发挥社会主义制度的组织化优势，改革科技计划体系

　　借鉴发达国家发展科技的经验，探讨科技发展的规律，加强对中国这样的发展中的、转型中的社会主义国家的科技发展战略的研究。科学制定国家科技发展规划纲要。并以此为指导，加强重点领域的战略研究，具体实施基础研究、专项领域、研究开发环境建设、产业化环境建设等四大类计划。

　　3、科技投入与科技基础条件平台建设

　　科技投入和科技基础条件平台，是科技创新的物质基础，是科技持续发展的重要前提和根本保障。今天的科技投入，就是对未来国家竞争力的投资。改革开放以来，我国科技投入不断增长，但与我国科技事业的大发展和全面建设小康社会的重大需求相比，与发达国家和新兴工业化国家相比，我国科技投入的总量和强度仍显不足，投入结构不尽合理，科技基础条件薄弱。当今发达国家和新兴工业化国家，都把增加科技投入作为提高国家竞争力的战略举措。

　　4、建立"开放、流动;竞争、协作"的运行机制

　　要打破条块分割，组建课题组，实行课题负责人制;课题制是研究与开发活动中课题组织管理的一项基本制度。课题制以课题为基本单元、以课题组为基本活动单位、以市场方式为主配置科技资源、以法律手段规范各行为主体的责权利， 要进一步深化住房、医疗保险等社会保险制度改革，工资制度改革，以及人事制度的改革的力度，为这种运行机制的建立创造更加有利的条件。

　　5、加强对科学研究活动的评价体系建设

　　科技管理体制建设不但涉及到器物层面、制度层面，而且涉及到思想层面⑤。需要把不同层面的管理统一起来。在这方面，加强对科学研究活动的评价体系建设，塑造学术规范，是一项重要的工作。进行科技活动评价的目的，从总体上讲，是要提高科学的整体能力，提高科学技术对社会的贡献率。

　　四、结语

　　世界科学技术发展迅猛，国内经济社会发展不断变化。在党中央、国务院的统一领导下, 经过30年坚持不懈地深化改革，我国科技体制在体系结构、运行管理机制、创新主体活力等多方面都发生了显著的变化，科技体系结构得到优化，形成了多元化的创新主体格局。使科技政策与产业、金融、财税等经济政策相互协调、紧密结合，建立实施的动态调整机制。

　　参考文献

　　1、佚名 科技体制改革助推我国科技发展 新华网2010年9月15日

　　2、李正风 应加快推进我国科研管理体制 清华大学人文社会科学学院

　　3、李正风 深化我国科技体制改革的若干思考 清华大学人文社会科学学院 《科学新闻周刊》2002年第5期

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文章名称： 我国科技体制改革问题的思考

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