国有企业行政管理优化思路探析

　　[摘 要]我国大型国有企业行政主管部门不仅肩负着组织实施、研究、参谋等各项宏观管理的职能，又同时肩负着对文件的编制起草、监督与协调、业务沟通接待、渠道信息采集与收发等各种宏观管理服务的责任，它们实现了这样一个单元的承上启下、协调左右、衔接内外的功能。在新形势下，对于加强国有企业处置办公室的政务建设、搞好事项、规范服务人员工作的水平都提出了更全面、更高的要求。

　　[关键词]行政管理;宏观管理服务;国有企业行政管理

　　1 国有企业行政管理的特点

　　1.1 行政管理工作覆盖面广

　　国有企业的行政管理工作与企业其他工作不一样，行政管理工作主要包括行政工作人员资料收集、规划计算、组织交流、统筹协调、检查监督、党务管理、资产保护、后勤服务等。因此，国有企业的管理权利应该来自于党对国家，遵循“党对干部负责”的基本原则。国有企业实施行政执法管理的基本原则，不仅要努力追求社会的经济效益，而且更加注重自身的社会效益，履行自己的社会责任，从而实现自身的社会效益与经济效益相结合。这也许就是导致我国国有企业行政管理很难能够在普遍性或者在非常具体的企业行政管理领域范畴中进行深入研究的根本原因。

　　1.2 工作内容复杂，弹性较大，难以量化

　　大型国有企业的工作内容更复杂的是协调工作，其工作涉及很多内容，无论是商务会议、工作统计、文件传输和汇总、接待贵宾等承上启下的工作内容，对部门与部门之间的协作进行精细化管理，确定好每一个部门的职责，处理好每一个部门之间的关系，都需要行政工作人员操办。此外，行政人员还需要组织会议，完成会议记录。如果工作人员数量有限，那么当工作负载很重时，也会发生积压。行政工作的负担增加了，其实际职能也很容易被混淆。

　　1.3 工作成效难以用经济指标进行衡量

　　行政部门不同于企业的市场营销部门和财务部门，行政部门的工作很难直接产生经济效益。虽然它可以在一定程度上间接影响经济效益，但不能直接与利润的产生挂钩，因此行政工作的完成情况很难通过经济指标反映出来。绝大多数行政管理工作都是事务性工作，相对琐碎而复杂，在工作过程中存在大量的临时任务，需要处理更多新出现的问题，导致工作结果难以量化评估。[3]

　　2 国有企业行政管理的职能

　　现阶段监督管理、协调及服务是国有企业行政管理工作的主要内容;主要表现在以下三方面。

　　(1)监督管理功能。行政管理体制在对于公司的整体经营思想、管理战略、公司的精神、企业文化、公司的传统文化、用人政策等许多重要事宜上都已经具备了指导作用，而且在实际工作中还需要贯彻落实所有各项工作。

　　(2)协调职能。行政事业单位的协调权限包括两个基本方面：一是负责协调公司各级部门之间的关系;二是负责协调公司企业与社会上的其他企业、社区性事业单位和地方政府机构之间的关系。行政部门负责协调各级部门之间的沟通，它应该对各级部门和公司实施方案的制订和实施时间及时进行协调和调整。同时，还应在工作计划实施过程中调解各部门日常事务中的矛盾和冲突，使得企业的每一个部门都能够团结协调，维护公司稳定和正常发展。

　　(3)服务性职能。行政管理相对于其他企业经营体制中的各种财务、生产、经营体制，行政管理本身是为这些制度体系建设者提供支持和服务的。从事行政管理的专门人员在实际进行行政管理工作的过程中，其所需要负责工作的领域范围不仅包括一个大型的企业日常运作和经营运行期间所有可能发生的各种具有行政性的事务，还要根据一个大型企业的文化背景、经营策略与思想理念以及本身的各种行政管理实践经验，这样才有可能增强企业的技术竞争力和实现可持续发展的能力，增强公司的核心竞争力。

　　3 国有企业行政管理的优化方向

　　3.1 行政机构过于庞大

　　我国的国有企业在设置行政事务单位之初，几乎都是照搬党政事务单位的形式，因此，在其管理上与党政事务单位非常类似。但是在一些大型企业的执法与行政管理组织体系内，各个部门的执法与行政组织体系的划分都非常复杂，因而在一些大型企业的执法决策和执行中就可能使其过程更加漫长，导致行政管理工作的有效性相对偏低。在当今残酷的国际市场竞争中，经济局面的变化非常明显。因此，企业必须根据不同时期的经济情况和形势作出快捷准确的判断，才能够正确地把握好这一市场的关键性因素，确保它们的利益与社会健康均衡地生存与发展。而且我国一些大型国有企业的市场行政管理若是由于缺乏一定的效果，不能随着我国社会主义经济的发展以及社会大环境的改善而进行调整，或者适时地调整市场行政管理方法和手段，企业也将会因为缺乏一定的市场行政主动性，失去了其市场所带来的良好契机。

　　3.2 人力资源浪费严重

　　在推动一个企业的生存与发展中，必须高度重视对优秀人才的培养，充分利用人才与科学技术优势，确保一个企业可以持续健康快速地发展。然而，在一些国有企业，特别是一些具备垄断地位性质的国有企业中，对于人力资源的浪费比较严重。这样的公司能够通过自主创新的方式来获取高额利润，创造产生出巨大的社会经济财富与良好的社会效益，所以人员疏忽心理比较严重，逐渐丧失了竞争能力。另外，国有企业行政管理水平较低也是使行政管理专业技术能力难以得到充分应用的一个重要因素。[3]

　　3.3 管理人员缺乏专业知识

　　长期以来，受传统管理方式的影响，我国国有企业在转型发展的过程中对企业的管理人员进行了系列培训教育工作，但是由于培训激励机制的缺失，导致管理人员参与培训的积极性较低，因此，参与培训人员往往会采取一些措施来逃避这些培训的课程。目前，我国大部分地区的私有企业都已经针对管理人才进行了基本素质的培训，但大部分国有企业的培训教学内容还仅仅停留在基本素质培训的知识点上。培训内容一经决定，在未来很长的一段时间里也不会发生什么改变，绝大多数的培训活动工作也不会因为社会和公司的发展情况而影响对其培训的内容做出修正或者完善。一个大型的企业经营者培训不只是包含了对于培训内容的说明和讲解，还应该包含了对于培训现场情况的估计和评定，它也是对经营者所参加的管理者所做培训活动的成绩和工作效果的反映。然而，很多大型國有企业的培训工作由于缺少一套完善的培训和考核机制，使得培训工作既浪费了时间，也浪费了金钱，收效甚至减半。

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