工程建设合同总体策划的成功度后评价

1. 工程建设合同总体策划后评价的目的

合同总体策划是项目管理策划的重要内容，是项目实施的前提和工程能否顺利建成的关键^[1]。工程建设合同总体策划后评价是项目后评价理论和方法在工程建设合同总体策划上的具体应用。工程建设合同总体策划后评价的目的是判定合同总体策划预期的目标是否达到，策划的过程是否合理有效，成功度如何。然后，通过对实施后果的分析评价找出成败的原因，总结经验教训。并通过及时有效的信息反馈，为新建工程项目合同总体策划提出建议，以期能帮助决策者、管理者和建设者进一步增强合同控制能力、提高项目管理水平、增加投资效益。

2. 合同总体策划后评价指标体系的建立

依据成功度评价指标体系的建立原则，即科学性、全面性、独立性、可行性、可比性、稳定性^[2]，从业主角度出发对合同总体策划成功度进行评价。将反映合同总体策划成功度的所有主要因素从合同管理组织策划、招标策划和合同策划三个方面进行划分。根据指标结构，邀请n位工程领域的专家对工程合同总体策划评价指标进行相对重要性评估，笔者整理得出评价指标体系各指标的权重。由此可确定合同总体策划评价指标体系，如表1。
 
表1 合同总体策划评价指标体系

一级指标	权重	二级指标	权重
合同管理组织策划W1	0.32	合同总体策划的目标分解w1	0.31
		工程承发包模式w2	0.30
		合同管理组织w3	0.39
招标策划W2	0.41	项目标段划分w4	0.33
		招标方式w5	0.20
		招标文件策划w6	0.31
		招标工作计划w7	0.16
合同策划W3	0.27	合同类型选择w8	0.21
		合同文本选择w9	0.31
		合同主要条款w10	0.48

3. 合同总体策划成功度指标判定依据

依据合同总体策划成功度评价指标及其相关内容，研究得出以下工程建设合同总体策划成功度指标判定依据。
3.1合同管理组织策划成功度指标判定依据

1. 合同总体策划的目标分解后评价的内容：对合同总体策划的目标分析，运用WBS建立合同结构图，合同结构图反映了业主方和项目各参与方之间,以及项目各参与方之间的合同关系。通过合同结构图可以非常清晰地了解一个项目有哪些,或将有哪些合同,以及了解项目各参与方的合同组织关系。
2. 工程承发包模式后评价的内容：承发包模式选择的依据是项目内外环境及目标分析的结果,特别是项目WBS及业主的项目管理水平与管理能力。业主方项目管理的核心任务之一是包括各种服务在内的采购管理,其项目管理过程即项目的全寿命合同管理过程。项目承发包模式决定了与业主签约的承包商的数量,即项目的主合同结构。同时,承发包模式也决定着项目的组织结构及管理模式。工程承发包模式应该满足业主对服务质量与服务简单化的双重需求。
3. 合同管理组织运行后评价的内容：在项目的全寿命期中业主方组织结构形式经历许多变化，其合同管理组织的构成与分工极大的影响着组织的运行。合同管理组织应分工合理，运行高效，组织间无摩擦。

3.2招标策划成功度指标判定依据

1. 项目标段划分后评价的内容：项目标段划分是招标策划的前提，项目标段的划分应在项目工作结构分解的基础上完成。划分标段应考虑工法与空间上的一致性，合理性与均匀性，标段接口与其它接口的一致性。合理划分标段将有利于缩短工期，促进竞争，缓解业主方的资金压力。
2. 招标方式后评价的内容：招标方式因招标对象、招标人、建设资金的来源及竞争程度不同而有所区分。目前，招标方式有公开招标、邀请招标、竞争性比选等，在一个项目上往往组合起来使用。招标方式选择应提高采购效率，实现采购效益的最大化，节省招标费用和时间，促进合同履行和项目建设目标实现。
3. 招标文件策划后评价的内容：招标文件策划的工作重点是明确招标工作中的主要原则和工作流程,它的成果为标准招标文件。招标文件体策划的主要内容包括招标的主要原则、招标工作流程、评标定标的基本原则等。招标文件要符合内在逻辑性、合法性，内容完备、严谨，信息准确，重点突出。
4. 招标工作计划后评价判定依据：招标工作计划与实施方案的重点是落实业主招标的人员、组织、进度以及技术文件和相关支持,是确实可实施的计划与方案。在编制招标计划与实施方案时应着重考虑招标进度计划、招标文件编制计划、招标工作人员安排与部门配合问题等。招标工作计划应满足施工进度要求，有助于提高工作效率。

3.3合同策划成功度指标判定依据

1. 合同类型选择后评价的内容：按照合同的计价方式分可分为总价合同、单价合同、成本补偿合同三类合同。由于不同类型的合同有自身不同的优缺点及适用范围，有不同的权力与责任的分配，对合同双方有不同的风险分担，因此应按具体情况选择合同类型。合同类型选择应该使合同双方风险分担均衡，经济合理，符合工程管理需要，满足合同双方要求。
2. 合同文本选择后评价的内容：合同文本是合同文件中最重要的部分。目前，国内主要使用的合同文本有FIDIC、ICE以及各类合同示范文本等。合同文本选择应该照顾各方利益。合同文本选择应该照顾各方利益，文本标准化，公正并合理，符合工程惯例，有普遍适用性。