全球技术革命中的可持续性标准与对华影响

　　【关键词】 技术革命 可持续性标准 可持续发展目标 中国 全球治理

　　2016年以来，尽管世界遭遇了英国脱欧、特朗普当选、民粹主义回潮、大国战略竞争以及新冠肺炎疫情等一系列事件，但全球技术革命的步伐并未放缓。只是在维持动力的同时，全球技术革命的潜在风险也逐步显露出来。从各国政府到企业再到民间社会的一个共同关切是如何恰当地利用这些技术实现利益最大化和风险最小化。良好的技术治理、政策和规范是实现上述目标的基础。显然，第四次工业革命的新技术和商业模式并不能轻易融入传统的基于市场的监管框架。当代技术革命的快速演进往往会跨越行业与政治的边界，在传播和分享信息的同时释放出巨大的网络效应。在此背景下，传统部门分割的监管模式已很难奏效，需要一种更快、更敏捷的治理方法，以便能够有效响应和适应这些技术正在改变的商业模式和社会互动结构。这种治理方法涉及多元利益攸关方、自我监督、非约束性标准和认证、非盈利指导等，将远远超越政府监管的范畴。 考虑到当前技术的去中心化效应和管理上的跨部门联动性质，其治理方法也应符合相应的逻辑，将技术革命的政治、经济、社会、环境乃至文化影响纳入统一框架进行考量。因此，致力于实现联合国可持续发展目标(SDGs)的可持续性标准(Sustainability Standards)的运用便成为最具潜力的全球技术治理方法之一。

　　一、可持续性标准的界定

　　在全球技术革命不断演进的大背景下，标准问题逐渐成为国家间经济与科技竞争的焦点，其不仅可以用来衡量各国的经济与科技发展水平，而且也日益成为一个国家综合国力的缩影。积极推动本国技术标准成为国际通行准则，已成为各国政府促进产业升级，提高企业在国际市场竞争力、占有率和话语权的关键手段。目前，国际标准竞争的主导权仍掌握在美欧等少数西方发达国家手中，三大国际标准机构——国际标准化组织(International Organization for Standardization， ISO)、国际电工委员会(International Electrotechnical Commission， IEC)和国际电信联盟(International Telecommunication Union， ITU)均由西方国家发起，而且经过一百多年发展，其管理体制已趋于稳定。在此背景下，国际社会已形成有关标准的高度共识，如应以增进社会效益、实现最佳秩序为目标，经协商一致达成并得到权威机构的认可或批准，能为相关产品或服务提供统一技术规范要求或解决方案等。但也应看到，标准的内涵仍在持续发展和不断丰富之中。随着联合国2030年议程进入落实阶段，可持续发展正成为全球发展治理、全球技术治理等领域的焦点议题，由此而出现的可持续性标准界定与标准的发展，可为实现联合国可持续发展目标带来新的机遇。

　　(一)可持续性标准的类别及制度溯源

　　尽管“可持续发展”理念 已经深入人心，但是如何界定可持续发展的标准却因各国国情、各行业实践等的重大差异而难以形成共识。例如，根据国际标准化组织ISO 26000的界定，可持续性标准指那些将世界可持续性纳入其标题或范畴和/或用于应对与可持续性相关的问题的标准，例如责任、环境、社会、治理、安全、公共卫生等。 作为联合国与世界贸易组织(WTO)的联合机构，国际贸易中心(International Trade Center， ITC)并没有直接界定可持续性标准的概念，而是认为可持续性标准模块提供了关于环境保护、工人和劳工权利、经济发展、质量和食品安全以及商业道德标准的全面、经核实和透明的信息。从其内容看，超过300项涉及上述领域的标准均被视作可持续性标准。 与一般意义上的标准相比，可持续性标准在内容上有明显的侧重点。这些标准通常旨在应对由经济活动派生出来的社会、环境及其他可持续发展面临的挑战。

　　第一，迄今为止，尽管可持续发展已经被明确认定为一项极其宽泛且涉及全球各国社会生活层面的概念，但并不意味着世界经济活动中每一项标准的设定都与可持续发展相关。例如，只有当效能标准旨在降低或减少技术类产品使用过程中对环境或社会造成有害影响时，才能称之为可持续性标准。典型的例子就是汽车或电器设备的能源消耗。又如，仅用于确定一个螺丝尺寸的质量标准显然算不上可持续性标准。但是，又有许多其他质量标准在很大程度上具有可持续性标准的特征，如设定食品或其他日用品中杀虫剂及其他化学品残留量上限的安全标准。这样的标准可以让产品避免包含可追溯的有毒物質，从而在消费与生产阶段保障人类健康及环境安全。

　　第二，可持续性标准还着眼于回应更宽泛且并不直接影响最终产品性质的环境、社会及其他可持续发展问题，如无法在产品中追溯的地方污染、产品生产过程中的二氧化碳排放、工人工资和相关社会权利、财务透明度和良好企业治理等。这解释了为何某些由企业或市场主导制定的商业管理标准有时也被视为可持续性标准。通常而言，可持续性标准中的效能标准或质量安全标准主要关注最终产品的社会与环境影响，而商业管理标准则是生产过程导向的，用于评判产品的生产过程是否出自良好的社会与环境实践(见图1)。

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