如何做好水利工程中农村地饮水安全规划

　　Abstract: To solve rural drinking water safety is the Party Central Committee, the State Council attaches great importance to the broad masses of peasants and countryside is an urgent need for a Xiang Minsheng project, is implementing the scientific outlook on development in water conservancy work specific reflect. Rural drinking water safety in rural area is stable and the health of farmers, is the future work in rural areas an important long-term task. In order to guarantee the safety of drinking water in rural areas, this paper combined with practical work in rural areas, explore in practice how to build rural area drinking water project of long-term safety mechanism.

　　Key words: rural areas;drinking water safety

　　摘 要：解决农村饮水安全是党中央、国务院高度重视和农村广大农民群众迫切需要的一项民生水利工程，是贯彻落实科学发展观在水利工作中的具体体现。农村地区饮水安全事关农村地区稳定和农民身体健康，是今后农村地区工作一项长期的重要任务。为保障农村地区饮水安全，本文结合农村地区工作实际，探讨在实践中如何建立农村地区饮水工程安全长效机制。

　　关键词：农村地区 饮水安全

　　农村地区饮水安全事关农村地区稳定和农民身体健康，是今后农村地区工作一项长期的重要任务。为保障农村地区饮水安全，维护人民群众的身体健康和生命安全，建设好、管理好饮水安全工程是我们水利工作者的责任，笔者结合农村地区工作实际，探讨在实践中如何建立农村地区饮水安全长效机制。

　　中图分类号：TU991.11 文献标识码： A 文章编号：

　　一、科学论证，合理布局，因地制宜做好工程规划

　　要按照“统筹规划、合理布局，因地制宜、科学发展”的原则，因地制宜、科学设计工程项目。工程设计要严格按照县域环境下农村地区饮水安全工程建设规划，并且根据农村供水发展的特点，重点解决水源严重污染和局部地区饮用水困难等问题，尤其是统筹解决学校师生的饮水安全问题，并优先考虑贫困地区和贫困村的饮水安全工程建设。

　　农村供水工程面广量大，单个工程规模小，管理难度大，相当一部分农村供水工程产权不清，管理机构不健全，不少乡村饮水工程只有一、两个人管理，而且绝大多数是没有经过培训的农民，素质较低。加上广大的农村地区经济发展水平较低，农民承受能力差，部分集中供水工程水价不合理，水费征收率低，喝“福利水”、“大锅水”的现象还普遍存在。一些地区行政领导干预多，人为降低或减免水费，致使供水工程水费收缴存在一定困难。加上地方财政困难，没有资金补助，该维修的工程不能维修，该更换设备的不能更换，不少工程甚至连正常的运行经费也无法保证，影响了工程效益的发挥。

　　目前多数农村饮水安全工程处于亏损经营状态，达不到良性运行的要求。建后管理工作历来是水利上的薄弱环节。据统计，到2008年全国已建成农村饮水工程48万处，供水工程中有大量的管网、水泵、电器和水处理设备。这些设施都要进行经常维护和修理，必须有足够的经费和专业人员及时给予服务，才能保证饮水工程良性运行。分析原因主要是大部分饮水工程水价达不到成本价，地方物价部门考虑农民的承受能力，批准的水价普遍低于供水成本。

　　要管好用好这些工程，使其长期发挥效益，是一项重要和紧迫的任务。加强工程建后管理，主要包括明晰工程所有权、确定管理责任、建立管理制度，落实成本水价等内容。对行业管理部门来说，主要应抓好四项工作：第一，要提高认识，真正树立“三分建，七分管”和建设是基础、管理是关键的思想，把工程建后管理作为一项大事来抓;第二，要在总结过去工程建后管理经验的基础上，根据农村饮水安全工程建设面临的新形势，尽快制定《农村供水管理条例》，以指导和规范管理行为;第三，各地要因地制宜地制定具体的加强建后管理工作办法，不断创造新的工作经验;第四，是要加强业务培训，提高管理人员的知识水平和管理技能，以适应管理工作不断发展的需要。供水单位资质管理是工程建后管理的重要内容，对供水单位实施资质管理是供水行业管理的重要组成部分，是促进供水单位提高综合管理水平和确保供水安全的重要手段。水利部已经颁布了《村镇供水站定岗标准》和《村镇供水单位资质标准》。水行政主管部门和水利行业协会要尽快在全国推行。

　　二、积极探索建设和管理新体制

　　在工程建设方面，要充分发挥现有的饮水工程的作用，积极发展规模供水，努力推行城乡供水一体化，在制定供水运行管理体制、水价方案、水源地的保护和水质检测体系等，要对饮水不安全的村落，要逐户登记建卡造册，严把设备材料质量关，施工队伍选择关，工程质量监督验收关，确保每一处工程都达到质量优良。

　　在建设资金的筹集上，要积极推进农村地区饮水安全工程投融资体制改革，大力吸引社会投资，推行股份制、引进外资等方式，逐步建立以政府投资为导向、群众投入为重点、社会投资为补充的多元化投资体制，“谁投入，谁受益”。让农民真正地体会到工程是为民所需、为民所建、为民所用。这样不仅缓解了工程建设资金的供需矛盾，而且较好的解决了供水工程的产权、经营权问题，为工程的良性运行奠定了基础。每处工程都要有水利技术人员严把技术关、质量关，力求当年投资、当年施工、当年受益。

　　要加强资金监管，严格实行资金报账制和大宗材料设备集中统一采购制。鼓励、支持组建农民用水户基金组织和协会，农民用水户协会在农村地区饮水安全工程建设资金的使用和水价核定、水费计收、水费使用等方面行驶监督权利，参与资金的管理使用，并依法维护用水户的合法利益。在饮水工程的运行管理上，在认真总结过去解决饮水困难工作中的经验，查找运行存在的问题的基础上，可以采用以下的管理模式：

　　2.1建立权责明晰、灵活有效的农村地区饮水安全工程管理体制、运行机制。根据当地自然、经济条件和社会发展状况，因地制宜，远近结合，合理确定工程方案。合理选择引水工程的类型、规模及供水方式，既要考虑现实的可行性，也要兼顾长远发展的需要。

　　针对农村地区安全饮用水工程管理，适时成立并健全了内部的规章制度，规范各种管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，提高管理水平和服务质量，并接受政府相关部门和群众自治组织的监督检查，自觉接受用水户和社会的监督、质询和评议，以形成有效的约束监督机制。

　　2.2合理确定水价，按成本收费。农村地区饮水安全工程水价核定要以保证工程良性运营为目的，按照“保本微利、公平负担”的原则，充分考虑用水户的承受能力，根据各地农村地区的实际情况，落实管理体制和运行机制，明确水价和水费的征收办法及相应的服务体系。由当地物价局按照饮水工程供水成本科学统一核定。收取的水费，由供水公司统一管理，建立了专项资金账户，公司按一定比例设立“农村地区饮水工程”维修基金，管理人员工资应该纳入公司统一预算。

　　2.3加强水源保护，严格水质检测。水是生命之源，饮水安全直接关系到人民群众的身心健康。水源保护与水质净化相结合，防治并重。按照我国居民饮水相关标准要求，划定水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止超采地下水造成饮用水源水量不足，更要防止混采不良含水层的水，造成饮用水中有害物质超标。并根据具体情况，设置必要的水净化措施，向农民提供水质达标的饮用水。因此，在水源管护上，要注意和环保、质监部门的密切合作，对群众负责，建立预警应急预案，并形成长效监督机制。

　　2.4加强宣传，提高认识。

　　在广大农民群众中普及安全饮水的意义、政策、目标和任务，切实提高居民对饮用水安全和水源地保护的重要性的认识，尤其是在水源的保护上，要让群众充分认识到，保护水源就是保护我们的生命线。通过广播、报刊、电视等多种宣传途径，要让群众能够理解水利工程的意义，增强群众的节水意识，提倡节约用水。

　　2.5 加强管理人员技术培训，提高整体管理水平。

　　农村地区饮水安全工程涉及水、电、机械、工程技术的各个方面的业务知识和业务技能，因此针对基层技术管理人员的业务知识片面、业务技能单一的情况，需要专业部门定期对农村水利设施的管理人员进行相关业务培训，保证在出现问题时，能够及时到位。

　　农村水利工程的建设，要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，充分认识保障农村地区饮水安全的重要性，进一步增强紧迫感和使命感，紧紧围绕推进新农村建设的目标任务和要求，坚持以人为本，认真贯彻落实科学发展观，全面推进农村地区饮水安全工程建设，切实解决农民群众的饮水安全问题。

　　三、结束语

　　农村地区饮用水安全问题，事关农民群众的身体健康和生命安全，更制约着县域经济下农村地区经济的可持续发展和社会稳定。为了改善农村地区饮水难的现状，各部门要实地考察当地水资源污染情况，居民饮用水质的安全现状和与之相关的潜在问题。在全面研究论证的基础上，切实解决好农村的饮水安全问题。农村饮水安全工程建设是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，把这项民生工程建好，需要我们做大量卓有成效的工作。

　　参考文献

　　[1] 刘昆鹏. 我国农村饮水安全工程管理现状及存在问题浅析[J]. 水利发展研究. 2010(07)

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文章名称： 如何做好水利工程中农村地饮水安全规划

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