中美第一阶段经贸协议商品及服务进口的具体要求与现实挑战

　　摘 要：2020年1月，经过13轮艰苦谈判，中美两国达成了第一阶段经贸协议。该协议中确立了美国2020-2021年对华扩大出口的商品及服务清单，明确要求中国继续扩大美国优势产品进口，尽可能增加优势不突出商品进口，对没有优势的产品要尽量争取零突破，继续扩大美国服务进口。第一阶段协议中的数量目标是以2017年中国自美进口额为基准，从中国市场消费能力看，实现三类商品进口目标问题不大，实现服务贸易进口目标难度大。而且美国政府对华贸易政策、加征关税谈判进展以及全球经济形势等均对中国实现协议目标会产生影响。总体看，对于第一阶段协议不应做过多解读，中国作为负责任大国，应该尽最大能力履行协议要求，但要依据美国国内政治形势变化，启动第二阶段经贸协议谈判。

　　关键词：中美第一阶段经贸协议;扩大进口;商品与服务;第二阶段谈判

　　经过近2年13轮的艰苦谈判，中美两国最终于2020年1月15日在华盛顿签署了第一阶段经贸协议，为双方长达2年多的贸易摩擦按下了暂停键。这对于缓解全球经济下行、稳定全球金融市场预期起到了一定的积极作用。

　　中美第一阶段经贸协议内容极为广泛，包括知识产权保护、农产品及食品贸易、金融服务、宏观经济政策、汇率问题、技术转让、贸易争端解决处理等方面。虽然内容庞杂，条文众多，但核心目的只有一个，即中国应该扩大从美国进口相关商品及服务，在2017年双边贸易额的基础上，2020-2021年连续两年内增加2000亿美元的进口额。总而言之，协议的文本只是工具，履行商品及服务清单中的义务是最终目的。虽然我国消费市场庞大，但在当前全球经济下行以及新冠肺炎疫情的影响之下，在2020-2021年这两年时间内要完成协议中的进口要求，对于我国而言依然面临着巨大挑战。而中国的履约程度及水平对未来的中美第二轮谈判及全球经济发展也会产生深远影响。作为负责任的大国，该协议具有国际法性质，通过何种形式履行协议的内容，是我国政府必须考量的问题。

　　一、协议中商品及服务贸易类型与美国的要求

　　(一)优势商品：继续扩大对华出口

　　按照美国商务部的统计，美国对华出口的优势商品包括交通工具、机电产品、油籽、光电器材、矿产品、塑料制品、化工产品，这几类产品从2017对华出口份额占其各自对外出口份额的比例分别为22.45%、19.27%、9.9%、6.78%、6.56%、4.37%和3.77%。在中美第一阶段经贸协议中，美国要求2020-2021年中国对上述产品的进口额要在2017年的基准上予以提升，而不是2018、2019年基准，因为2018-2019年中国自美商品进口额明显下滑。

　　就制成品而言，这类清单中包括全部工业机器产品，全部机电及电器设备，部分航空航天产品和载人、载货车辆，全部药品，部分光学和医疗设备，部分无机化学品，全部有机化学品和全部木材及木炭产品。这些商品是美国的优势产品，如集成电路产品、航天航空产品在全球具备绝对优势;制药业发达，研发投入高，产品上市监管严格，具备较大的规模效应;化学工业资源丰富、技术成熟，竞争优势突出。对于这些商品，中国必须要继续扩大进口量，放宽市场准入限制，缩减部分产品进口审批时间。

　　就农产品而言，美国部分农产品优势突出。2018-2019年美国生产的粗粮、油料、棉花分别占到了全球總产量的28.4%、22.58%和17.01%。2017年美国出口到中国的高粱、大麦、燕麦这三类产品占到了其对外出口总额的75.01%，出口到中国的大豆占到了其大豆对外出口总量的50%。这些商品在中国具有广泛的市场，使得美国在协议中要求中国在2017年的基础上继续扩大进口。在其他农产品当中，出口到中国的生皮、皮革、水产品分别占到了美国这些产品对外出口额的48.54%、22.67%和22.41%。除了上述农产品之外，美国在清单中还罗列了全部活动物产品、肉及食用杂碎、乳制品，部分其他动物产品，全部食用水果及坚果，除了鱼肝油之外的动植物油、脂肪产品，全部的蔬菜，部分饮料、酒及醋产品，全部的烟草及烟草替代品，部分精油及香膏。因受到关税影响，2018-2019年美国对华出口的农产品与2017年相比分别下降了105亿美元和64.12亿美元，尤其是大豆、玉米、高粱等大宗农产品对华出口下滑明显，对美国南部的农业州打击较大。因此，此次协议中不仅要求中国继续扩大大宗农产品进口量，还要求中国扩大农产品进口种类。

　　(二)优势不突出商品：尽可能增加出口

　　对于竞争优势不够突出的产业，美国政府在协议中要求尽量增加对华出口量，以此来增加其国内就业岗位。在制成品当中，美国的钢铁、钢铁制品竞争优势并不明显，与中国钢铁产品及制品相比几乎没有优势。特朗普政府之所以要扶持钢铁产业，就是为了安抚“铁锈带”(即美国工业衰落较快的西北部和五大湖区)选民的情绪。2017-2019年，美国钢铁公司(在全球排名第26位)职工每小时的雇佣成本分别是61.25美元、65.32美元和62.87美元。如此之高的人工成本，大大提升了美国钢铁及其制品的市场价格，在国际市场上无法同其他国家钢铁产品进行竞争。在农产品当中，清单中列举的全部根茎类、块茎类产品，全部咖啡、茶叶等产品，全部糖类及糖类食品，全部可可及可可脂品、全部谷物粉等，这些产品其实也无太大竞争优势，对华出口量也比较少。就能源产品而言，美国已是全球最大的原油、天然气生产国，也是冶炼能力最强的国家，同时还是全球第二大能源消费国和第三大煤炭生产国。因为地理位置、运输成本等方面的原因，美国能源出口优势不明显。但此次清单中列举了原油、煤炭、石油气、碳氢化合物等产品。对于上述商品，协议要求中国尽可能增加进口。

　　(三)没有优势的产品：尽量增加出口或取得零突破

　　中美第一阶段经贸协议中商品及服务贸易清单中列举了很多美国没有竞争优势的产品，对于这些产品，美国希望中国适当提高进口额或对从未进口过的商品实现零突破。在制成品当中，美国希望中国能够在文字处理机、四类无机化学药品和三氯乙醛等产品进口上取得突破。在农产品领域，美国希望麦芽、黑麦、蚕茧、蚕丝等产品能够进入中国市场。美国是全球最大的农产品出口国，有些农产品之所以没有竞争优势，并不是质量问题，而是受制于地理空间和保质期，如新鲜果蔬、活动物等要出口到中国必须要克服技术困难。当然，像蚕丝、蚕茧等农产品，美国肯定没有优势。

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