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作者：蔡昉;
单位：中国社会科学院;
摘要：中国人口出现的趋势性特征及其对经济社会发展的影响，也体现在“三农”领域。本文着眼于分析由此产生的挑战，阐释相关的政策涵义，对政策举措提出建议。首先，分析人口转变同“三农”改革发展的关系，说明人口红利是在城乡关系演变以及产业结构变化过程中兑现的。其次，阐释“未富先老”特征及其在城乡人口转变差异上的表现，说明农村人口格局和趋势同时受到人口转变、结构变革和城乡关系演变的影响。这也塑造了“三农”工作面临人口挑战的格外严峻性。最后，揭示人口趋势性特征对“三农”的政策涵义，重点从两个方面提出政策建议：一方面，着力培养农业农村新质生产力，促进农业人力资源开发从数量供给型转向质量提升型，打破农业农村发展中的报酬递减现象；另一方面，遵循政府在经济社会发展中作用的变化规律，把“三农”工作重点从资源反哺为主的模式，转向提供更多更好基本公共服务为主的模式。
关键词：人口转变;;“三农”;;未富先老;;人力资本;;基本公共服务
基金资助：国家自然科学基金专项项目“中国人口转变的独特性、经济影响及政策研究”(编号：72141310);; 国家社会科学基金重大项目“人口高质量发展的内涵与实现路径研究”(编号：23&ZD182)
