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作者：毕学进;马金华;
单位：华中师范大学马克思主义学院/历史文化学院;中央财经大学中国财政史研究所;
摘要：北洋政府肇始，中央通饬各省未经允许，不得随意举债，并以地方“请款”的方式增强对各省的调度能力。然中央财力素来左支右绌，多省向中央请款皆无果而终，地方乃绕过中央自发公债以为补苴，并向银行、商会进行契约性融资，同时以本省官办银行超发货币进行非契约性直接借款，从而形成了巨额地方债务。地方实力派将获取的内债挹注军需，扩张地盘，继而酿成多省之间常年东征西讨、南征北伐之局，中央渐乏管控之力，甚至成为地方征讨的对象。因而，地方自由发借的巨额债务，可能是加剧北洋政府时期央地离散的重要原因。
关键词：央地关系;;地方实力派;;内债发借;;政局演变
基金资助：国家社科基金重点项目“近代中国政府间事权与财权划分研究”(批准号：20AJY018);; 第76批博士后基金面上项目“新中国成立以来对外来财政理论的本土化”(批准号：2024M761082);; 浙江省社会科学重点研究基地浙江财经大学地方财政研究院“韧性治理：中国央地财政关系的一个新解释视角”(批准号：ILFR202403)阶段性成果
