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作者：赵晨;张翔;
单位：中共河南省委党校公共管理教研部;厦门大学公共事务学院;南开大学中国政府发展联合研究中心;
摘要：条块关系作为中国纵向府际关系中基本的结构性安排和市域社会治理的基础性课题，治理的关键不是消除，而是对条块分割的适度纠偏。通过对开封市市域“一中心四平台”运行机制的观察，发现数字平台通过搭建纵向“五层贯通”的治理格局和横向多网、多部门、多主体协同的组织结构，辅之以“限时督办”的考核机制，实现了“一个端口入，一个端口出”的闭环工作流程，能够有效协调条块关系，改善权责不清和责任推诿问题。其内在运行机制可归纳为通过政治赋权重塑条块关系的权威要素，借助于协商确权完成重塑条块关系的前提条件，将弹性空间作为平台重塑条块关系的核心价值，通过技术赋能降低条块协同的制度成本，将构建完备的督办制度作为平台协同条块的保障机制。相较于已有研究，本文将数字技术对条块的整合作用从“工具价值”扩展至“参与主体”,跳出“非条即块”的传统思路，从而开辟出一条技术赋能条块关系整合的研究新路径。
关键词：条块关系;;数字治理;;组织结构;;政府职责体系;;协同治理
基金资助：国家社科基金项目“基于‘双轨问责’的地方政府政策执行机制研究”(20BZZ073)
