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作者：吴佳;
单位：中共中央党校(国家行政学院)应急管理研究院;
摘要：随着复合型灾害的深度演化，多灾种风险的叠加与共振加剧了危机后果，而治理体系与方式的适应性不足进一步放大了危机效应。面对复合型灾害环境的新挑战，建设韧性城市已经成为超大城市抵御灾害冲击的重要选项。在实践探索上，当代中国的韧性城市建设经历了借鉴域外经验、探索和运用新兴技术、形成国家与地方发展的韧性话语等阶段，构建了相对完整的韧性城市建设体系，提升了超大城市的韧性水平。在理论认知上，基于发展与安全同构的逻辑，防灾减灾救灾的空间规划、制度安排和机制设计等已经超越了现代政府的局部性职能安排，上升到关系城市发展基本要素和环节的全域治理。韧性城市在本质上正是一项折射城市治理体系和能力全要素的政策方案，而非一项工程性的物理建设。它既以城市的物理规划为内容，也联动风险防范化解、应急处置和灾后恢复等过程，辐射政府、市场和社会的多元治理主体。回顾和反思当前韧性城市的政策观念和实践进程，有必要在治理现代化的高度重新理解城市韧性的提升逻辑。推动超大城市对风险社会的有效适应，需要采用一种可持续的韧性策略，从应用性的城市规划过渡到系统性的城市治理，以重塑城市治理体系。因此，应当对韧性城市做出升维式理解，将治理体系对灾害场景的适应作为一种覆盖主要公共行政过程的窗口，优化秩序、结构、过程、工具等多维度的治理关系，统筹常态与非常态治理秩序、整合多元治理结构、平衡多目标治理过程、调试多类型治理工具，构建起以韧性为集中表现的现代城市治理体系。
关键词：超大城市;;韧性规划;;韧性治理;;韧性城市
基金资助：中共中央党校(国家行政学院)年度青年项目“复合型灾害背景下国家中心城市韧性治理体系建设研究”(2023ZNQN053),项目负责人：吴佳
