水利工程探究江西水利工程建设的新发展应用措施及意义

　　摘要：江西省位于长江中下游南岸，东经113°35′至118°29′、北纬24°29′至30°05′之间。东邻浙江、福建，南接广东，西连湖南，北毗湖北、安徽。境内地势南高北低，边缘群山环绕，中部丘陵起伏，北部平原坦荡，四周渐次向鄱阳湖区倾斜，形成南窄北宽以鄱阳湖为底部的盆地状地形。省区南北长620km，东西宽490km，全省土地总面积16.69万平方公里，占全国土地总面积的1.74%。全省土地总面积中，山区面积6.01万平方公里，丘陵区面积7.01万平方公里，平原区面积3.68万平方公里，分别占全省总面积的36%、42%和22%。

　　关键词：水利建设,水资源,水利工程

　　境内水系发达，河流众多。赣江、抚河、信江、饶河和修河五大河流为省内主要河流，纵贯全区，五河来水汇入鄱阳湖后经湖口注入长江。境内水系主要属长江流域占97.4%，其中绝大部分属鄱阳湖水系(江西境内鄱阳湖水系的集水面积为15.67万平方公里);珠江流域占2%，有约285 平方公里面积属东南沿海的钱塘江及韩江流域诸水系[1] 。

　　区内属亚热带湿润季风气候区，气候温和，光照充足，水量丰沛。全省各地多年平均气温为16～20℃，多年平均降水量为1400～1900mm。全省大部分地区的多年平均陆地蒸发量在700～800mm，多年平均水面蒸发量都在800～1200mm之间，大部分地区为1000～1100mm[1] 。全省多年平均水资源总量为1422亿立方米。丰富的水利资源，为江西省的国民经济和社会发展发挥了重要作用。同时，由于区内降水时空分布不均，年际变化幅度大，年内分配也极不均匀，洪旱灾害频繁。

　　一、水利概说

　　(一)水利的定义

　　根据人与水的关系,目前我们一般将“水利”划分为两个阶段,一是传统水利,二是现代水利。在传统水利阶段,人类主要是充分利用水资源为人类自身服务;在现代水利阶段,人类则是自觉地遵循人水和谐相处规律,注重以可持续利用的水资源支持经济社会可持续的发展。

　　(二)水利的作用

　　1、保障人类现状的安全。

　　①饮水安全;

　　②防洪安全;

　　③工农业生产安全(或国民经济的安全)。

　　2、保障人类发展的安全。

　　①水资源是有限的。

　　(“水资源应该指可利用或有可能利用的水源。这个水源,应具有足够的数量和可用的质量,并能够在某一地点为满足某种用途而可被利用”——1977年联合国教科文组织)

　　②人类发展是无限的。

　　③地球上任何生命都有享用水资源的同等权力。

　　人类的发展实质上是不断利用地球上自然物质为人类服务的过程,而且是随着利用程度、手段的发展而发展。从这个方面可以说,人类要保持可持续发展,必须保证资源的可持续利用,尤其是水资源。最近,中央提出了“循环经济”的概念。循环经济的本质要求是资源的循环利用。因此,经济社会的可持续发展必须依赖有可持续利用的水资源来保障、来支撑。

　　落实发展观在水利上有两大要点:

　　①人水和谐;

　　②以水资源可持续利用来支撑经济社会的可持续发展。

　　水是重要的战略资源,经济社会的可持续发展离不开水资源的有效支持。江西目前的水资源状况总体较好,但存在的问题不容忽视。至2003年底,全省总人口4254万,人均拥有水资源量3343m3,只有世界人均水资源占有量的40%。而且还有10%的江河湖水水质受到较大污染。同时,水资源浪费也较大。2004年,我省gdp达到3500亿元,单位产值的耗水量是国际水平的10倍。随着人口的增长和经济社会的发展,特别是人口的增加和工业的发展,需水量将大大增加。到2050年,预计我省总人口将达到6027万人(以2003年为基数,年增长率8‰),人均拥有水资源量将减少到2300立方米左右,届时水资源紧张状况将进一步加剧。这仅是从水量上来说,如考虑水质的恶化,更是令人担忧。因此,必须从现在起就高度重视水的问题,在充分利用水资源的同时,切实加强水资源的节约和保护,以水资源可持续利用来支撑经济社会的可持续发展。

　　(三)水利的任务

　　①水利建设:包括工程建设和非工程建设。非工程建设是我们面临的新的重要任务,包括蓄滞洪区及防洪预警系统、水法律法规、水资源监控体系和水利队伍等。

　　②水利管理:包括工程管理和水资源管理。水资源管理是我们要更加关注的任务,包括流域管理,区域水务管理。

　　(四)水利工作的核心:水权

　　水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。

　　水资源的管理或者说保护、利用、开发水资源的核心在于水权的确定。只有树立了“水权”的概念,水的两重性(社会公益、经济效益)才能真正体现,才能真正地使“水”在社会主义市场经济的条件下充分发挥国民经济的“命脉”作用。

　　水资源的管理应遵循“四个优先”原则:

　　即可持续利用优先、生态优先、人类共享优先、节约优先。但要实现这四优先的前提是明晰水权,通过强有力的水行政主管部门地配置水资源。国际上通行的标准是,调水量不得超过调出河流总水量的20%,河流本身的开发利用率不得超过40%。因为水资源有自身的承载力的限制。(水资源承载力指的是在一定流域或区域内,其自身水资源能够持续支撑的经济社会发展规模并维系良好的生态系统的能力——汪恕诚)

　　二、江西水资源的特点

　　(一)降水时空不匀

　　我省地处亚热带季风气候区,地形上为一个整体向鄱阳湖倾斜往北开口的巨大盆地。雨量较充沛,年均降雨量1341.4~1934.4mm,降水过程一般集中在4~6月,占全年降雨量43~53%,一次性过程降雨量可达200~400mm,具有东多西少、山区多平原少的规律。全省最大24h暴雨多年平均值一般在100~140mm间,总趋势是赣北大于赣南,赣东大于赣西。

　　(二)水流域独立完整

　　我省是一个基本完整的鄱阳湖水系流域,鄱阳湖水系流域的94.1%面积在江西省境内,汇入鄱阳湖的主要有赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流。五河支流流域面积大于3000km2的有18条,大于1000km2的有43条,大于200km2的有191条。鄱阳湖水系流域是中华大地上一个中等规模的天、地、生系统。

　　(三)控制性工程少

　　建国以来,我省已兴建水库9440座(据2003年江西水利年鉴统计)其中大型水库25座、中型水库224座、小型水库9191座。

　　已建成堤防长度为9652.43km,其中30万亩以上堤防308.1km、10~30万亩堤防771.74km、1~10万亩堤防2461.53km、万亩以下为6111.06km。

　　已有排灌机械的装机总容量为141.98万千瓦,其中固定排灌站的装机容量为86.4万千瓦。

　　1、从防洪角度上看:

　　五大河流上仅在修河上有控制性水库柘林水库,赣江上的万安水库从当年的设计功能上有防洪库容10亿m3,但是仅建了一期工程。二期工程还没有上,从理论上说,目前该水库没设防洪库容。抚河上的廖坊水库尚在兴建之中,而信江、饶河的干流上尚无控制性水库。

　　2、从水资源配置的角度看:

　　据1950年至1985年实测资料,湖口入长江的平均年径流量为1470亿m3。全省水库总库容为 282.65亿m3,兴利库容 157.83亿m3,其中大型水库总库容为 170.06亿m3,兴利库容 78.05亿m3。目前尚无跨流域调水的大型水库。

　　(四)管理水平低

　　1、已建工程管理水平低。

　　管理体制不顺,大多数公益性水利工程管理单位没有纳入地方财政预算,绝大多数准公益性水利工程管理单位完全靠自收自支。运行机制不活,全省国有的水管单位基本上还是处在吃大锅饭、安置人员的状况,进人没有约束,内部没有竞争,资产管理薄弱。造成整个水利工程不能进入良好持续运行的局面,全省病险水库达3488座,占水库总数的37%;全省排灌站有2/3不能正常运行;全省万亩以上的灌区(387座)设计灌溉面积1499万亩、有效灌溉面积1051万亩、实际灌溉面积仅879万亩。

　　2、水资源管理才起步。

　　全省初始水权不论是理念上还是体系上都没有建立,赣、抚、信、饶、修五河的流域管理都没有起步,区域水务一体管理,11个设区市仅有萍乡市真正实施了。全省的水还没有真正当作资源来管理。因此,全省的工农业用水定额均高于全国平均水平,城市水污染在增加,农村面源水污染没明确主管部门,全省整个水污染在加剧。

　　(五)非工程建设弱

　　1、蓄滞洪区建设迟滞,观念更滞后。

　　2、实施作为洪水管理必要手段的防洪预警系统尚未建成;保证河流湖泊健康前提的水资源监测系统尚未建立。

　　3、各类水事法律法规的建设跟不上形势的需要。

　　4、水利队伍专业素质低,主要表现在:

　　①水利职工文化素质偏低。一是学历结构重心低。中专以上学历只占35%,比2001年全国职工平均水平的36%还低1个百分点;二是管理类、技术经济类结构比重低。水利专业设置单一,口径窄小,致使水利行业职工专业结构不合理,水利及其他工程技术类人才占大多数,管理类、技术经济类、自然、社科类比重偏小,外语、外经贸人才极缺,很不适应水利发展的需要;三是在学术上有一定造诣,可为学术带头人的年轻科技人才短缺;四是基层领导专业技术人才缺乏。全省96个县(市、区)水利(水务)局长中,学水利专业的仅12人,占12%,难以适应现代水利的发展需要。

　　②从人才总量分析,我省水利系统中级以上职称的人才,仅占职工总数的11%,高级职称人才仅占职工总数的2%。本科以上学历人才仅占职工总量的6%,而高中及以下学历的职工却占65%,专业技术人才总量明显偏少。水利系统高技能人才仅占职工总数的19%,高技能人才总量偏少。根据调研情况显示,越往基层,人才越显紧缺,不能适应水利发展。

　　③水利系统难以引进人才,现有的人才难以留住。

　　④ 职工的思想观念不能适应社会主义市场经济的发展,不能适应从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变,尤其是基层职工思想观念的不适应性更为明显。

　　⑤ 职工队伍的年龄结构趋于老化,尤其是厅机关公务员,35岁以下的人员仅7人,仅占厅机关公务员人数的8%。

　　⑥ 水利系统基层队伍的保障体系与水利发展不相适应。如基层水管单位职工工作、生活条件艰苦,工资待遇低,有的连基本养老保险都没有办理,较严重地影响了基层水利职工队伍的稳定。

　　⑦ 基层水利(水土保持)管理服务体系严重削弱,严重影响了农村小型农田水利建设与管理。

　　(六)水利工程设施薄弱,防洪保障体系仍不完善。

　　经过治理,目前鄱阳湖区的12座保护10万亩以上的堤防基本达到抵御二十年一遇的洪水标准,但是第一期工程尚未试验收

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