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作者：朱华东;张蚌蚌;
单位：西北农林科技大学经济管理学院;
摘要：中央“一号文件”已成为中国“三农”发展政策的顶层设计和综合体现。本文以1982—1986年、2004—2024年发布的26个以“三农”为主题的中央“一号文件”为研究对象，运用质性研究和政策文本量化分析法，系统考察中国农田建设政策的演进脉络和经验启示，为政策完善与优化提供参考。研究结果表明，(1)农田建设在“一号文件”中的词频数量经历了低频次到高频次再到低频次的过程，并长期关注农田水利和高标准农田。(2)农田建设政策涉及工程建设、地力提升、产权调整和科技服务等方面，涵盖内容趋于系统全面。(3)农田建设政策在发展历程上经历了群众自主、试点探索、规范完善和全面实施4个阶段，具有逐步推进、深化拓展以及改进完善的阶段性特征。(4)政策工具分析显示，供给型政策工具使用较多、环境型政策工具次之、需求型政策工具相对弱势，农田建设政策体系的构建正在从“直接供给、环境短缺、全能包办”向“上下联动、环境创造、多元参与”转变。最后，本文提出在永久基本农田全部建成高标准农田的进程中，应坚持“上下”贯通、为用而建、科学推进、全链思维、“建管”并重的深化改革方向。
关键词：农田建设;;农田水利设施;;高标准农田;;中央“一号文件”;;量化分析
基金资助：国家自然科学基金面上项目“陕北不同细碎化整治模式下耕地利用转型的过程、机制与效应研究”(编号：42171267);; 陕西省创新能力支撑计划——青年科技新星项目(人才)“基于细碎化产权重组的高标准农田建设模式及效应研究”(编号：2024ZC-KJXX-052)
