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作者：韩世鹏;
单位：厦门大学台湾研究院法律研究所;
摘要：公共数据授权运营是公共数据价值释放的创新方式，同时承担着高质量数据供给的市场功能。然而，公共数据授权的运行实践仍存在诸多不敷适用之处，尤其表现为公共数据授权范围存疑、收益分配模糊以及授权运营监管乏力等。公共数据授权运营的实践困境与其法律属性的模糊不无关系。行政机关通过与市场主体签订行政协议的方式，将部分公共服务职能让渡给市场第三方承担，其本质是以行政协议为载体的公共服务特许权的授予；同时，基于公共数据自然性垄断的逻辑证成，公共数据授权运营的法律属性认定为特许经营权。特许经营权视角下，应在数据安全可控、公私合作、授权使用的基本原则下，构建“应用场景+损害程度”的公共数据授权差异机制，同时通过初次分配与再分配实现数据收益的妥善处理，还应完善公共数据授权运营的全生命周期监管。
关键词：公共数据;;授权运营;;特许经营;;数据权益分配;;运营监管
基金资助：国家社会科学基金青年项目“数据产权合理使用制度构建研究”(24CFX069)
