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作者：丁文;赵星宇;
单位：华中师范大学法学院;
摘要：在二轮土地延包过程中，L县P镇采取“确股不确地”的方式，重构了土地承包权的实现形式，通过统筹机动地经营实现收益共享，并首创“协调函”制度以保障外嫁女（入赘婿）土地权益，为缓解人地矛盾提供了有益的实践样本。然而，试点中也暴露出若干问题，例如改革目标存在偏差、“户—人”主体登记割裂、机动地比例超限、存在承包权异化风险，以及部分地区外嫁女（入赘婿）权益保障仍未能有效落实等。具体来看：延包政策强调“稳定承包关系”与集体产权制度改革追求“活化产权”之间存在张力，导致制度逻辑难以契合；登记系统不灵活倒逼P镇突破现有法律限制；承包权股权化潜藏合作社治理及征地补偿分配风险；外嫁女（入赘婿）权利保障可能面临“两头空”或“两头占”的困境。基于此，应从法理层面厘清“户”与“人”的主体关系矛盾，统一股份合作社的表决权与收益权安排；建议修订《农村土地承包法》第六十七条，增设机动地比例限制的豁免规定，并通过差异化授权机制适配地方试点需求；建立健全合作社内外部监管体系，对土地征收补偿分配方案进行前置化设计；推广跨区域“协调函”制度，以切实解决外嫁女权益悬置问题。
关键词：二轮土地延包;;确股不确地;;机动地管理;;“协调函”制度
基金资助：国家社会科学基金重大项目“中国共产党土地政策法规收集整理与数据库建设”（22&ZD021）
