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作者：李岚清;王晨跃;李悦;
单位：清华大学建筑学院城市规划系;浙江省社会科学院发展战略和公共政策研究院;长安大学建筑学院;
摘要：城镇开发边界是国土空间规划“三线”管控体系的重要要素。鲜有文献基于中国特色的央地互动关系视角，对城镇开发边界形成机制的深层影响进行研究。本文提出“央地府际互动—政策工具调适”的分析框架，基于2019年后国土空间规划改革中城镇开发边界划定的单案例研究，系统阐释城镇开发边界的形成机制。研究发现：(1)主管部委持续调适政策工具，其央地主导权属性依次经历了“地方主导”“中央强管”“央地权宜”“共治萌芽”4个类型演变。(2)主管部委调适政策工具驱动城镇开发边界形态从“扩张性、系统化”向“约束性、图斑化”转变。(3)政策工具调适的本质是对中央管控权与地方发展权的再分配，动力源于中央政府政治势能压力与地方政府自主施策诉求的双重作用，两类权力在极端摇摆后趋向平衡。研究拓展了国土空间的央地治理理论，对推动构建持续有效的城镇开发边界管理政策具有积极意义。
关键词：城镇开发边界;;央地关系;;政策工具;;空间治理;;国土空间规划
基金资助：国家社科基金青年项目(25CGL168);; 浙江省软科学研究计划项目(2025C35090);; 西安市软科学一般项目(25RKYJ0085)资助
