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作者：付熙雯;房海旭;
单位：西北大学公共管理学院;东北大学文法学院;
摘要：公共数据授权运营作为激活数据要素价值的关键机制，其公平性保障直接关系到数字经济的包容性发展。通过系统比较公共数据授权运营与公共数据免费开放两种模式在治理机制和价值取向上的本质差异，首先厘清了公共数据授权运营公平性的核心特征与理论内涵，进而揭示其现实困境源于制度设计、技术治理与价值分配的三维结构性失衡。基于数字鸿沟理论与公共价值理论，构建了涉及企业端与用户端双主体，涵盖接入公平性、使用公平性和价值分配公平性三个层面的公共数据授权运营公平性分析框架，深入解析公共数据授权运营公平性的多维度构成要素及其实现机制。据此，进一步提出“制度-技术-主体”协同治理路径：在企业端，构建“三位一体”的市场准入保障体系、完善数据要素市场的公平生态、探索可持续的价值共创模式，促进企业平等参与和数据要素市场健康发展；在用户端，打造普惠包容的服务准入网络、建立智能精准的服务治理体系和普惠共享的价值回馈机制，确保用户平等获取数据服务并广泛受益。
关键词：公共数据授权运营;;社会公平性;;数字鸿沟
基金资助：国家社会科学基金重大项目“面向数字化发展的公共数据开放利用体系与能力建设研究”(21&ZD337)
