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作者：陈念平;
单位：中共江西省委党校公共管理学教研部;中共江西省委党校江西应急管理研究中心;
摘要：各地基层综合行政执法改革涌现出多种实践模式，但也出现了权责能失配、行为偏差及权力协调困境等与制度设计初衷相悖离的现象。在执法权的配置上，存在授权主体不适格、决定程序单向度、授权内容不适配等问题。而在授权程序上忽略基层意见表达，授权内容上未能契合基层实际情况、执法需求及执法能力，往往是点燃实践困境的导火索。在结构维度上，改革致力于通过纵向层级间事权调整来提高政府回应社会矛盾的能力和效率，但事权下沉也引发了条块矛盾下沉，使条块矛盾从县域层级的横向碎片化矛盾向基层“一对多”逆向协调难题转向。基层综合行政执法改革在结构维度即为横向执法权力或机构的综合集中与纵向下沉，核心是条块关系调整。未来仍需从条块关系入手，从一体化执法界面与专业化分工后台的条块互动关系，解释分流程(界面与后台)、分环节(审批、监管与执法)与分专业(职能部门)交叉的组织形态变化，及其引发的一针穿千线矛盾的新形态、新内容与新行为表现，探索化解机制。
关键词：基层综合执法;;行政改革;;条块矛盾;;一针穿千线;;职责同构
基金资助：国家社科基金项目“基层综合行政执法的条块矛盾及化解机制研究”(23BZZ040);; 江西省社科基金项目“党建引领基层治理的工具组合及其有效性研究”(22ZZ04D)
