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作者：程雪阳;
单位：苏州大学王健法学院、公法研究中心;苏州大学江苏高校区域法治发展协同创新中心;
摘要：落实和实施集体经营性建设用地入市制度对于构建城乡统一的建设用地市场意义重大。现行法虽然为集体经营性建设用地入市提供了许多实体、程序规则，但存在规范不衔接乃至规范冲突等问题，为此，须从司法裁判视角确定各类相关规则的规范功能和规范要求。具言之，在司法审查过程中，集体经营性建设用地应采用“集体土地所有权依法登记且入市地块符合现行有效的国土空间规划”标准进行认定，集体经营性建设用地入市的决策应遵循“全体具有完全民事行为能力的成员三分之二以上参加并同意”规则，集体经营性建设用地入市合同应认定为民事合同，集体经营性建设用地入市监管协议的法律性质应认定为行政协议。围绕集体经营性建设用地入市合同和监管协议产生的纠纷应当分别通过民事诉讼和行政诉讼程序加以解决。
关键词：集体经营性建设用地;;城乡融合发展;;乡村振兴;;行政协议;;司法审查;;《土地管理法》
基金资助：国家社会科学基金重点项目（23AZD042）
