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作者：章高荣;
单位：华东政法大学政府管理学院;
摘要：政策试点是中国独具特色的经验，也是理解“中国之治”的关键。现有研究虽从类型学、动力机制与政策扩散等方面进行了大量有益的探讨，但仍无法有效解释政策试点为何被各级政府大量采用，以及试点促进政策制定的一般性机制是什么。结合我国行政管理体制及现代化建设面临的“时空压缩”特征，政策试点的“时空互置”机制成为资源有限条件下进行政策创制的有效方式。时空互置理论包含“时间换空间”和“空间换时间”两种机制。整体上，政策试点通过局部试点效果推动政策扩散，以及在焦点事件等推动政策窗口开启时缩减决策过程，从而在更大空间范围内推动政策出台。“空间换时间”机制则在于通过试点直接打开局部的政策窗口，推动局部空间范围内的政策制定。局部政策创制又通过反馈机制加速整体范围内政策窗口的来临，从而实现“空间换时间”。儿童福利与未成年人保护政策试点案例验证了这一理论框架的解释力。首先，儿童福利领域的政策试点推动了政策的扩散，在焦点事件发生时更容易出台完善的政策，从而实现“时间换空间”。其次，政策试点本身打开了机会窗口，使得即使在整体试点效果不佳的情况下局部试点依旧能够取得成功。虽然政策试点与焦点事件的出现、行政机构的调整、法律法规的出台等交织促成了相关政策的创设，但相比而言时空互置理论更具有普遍性，能够有效解释政策试点作为“中国之治”的一般性规律。
关键词：政策试点;;政策过程;;儿童福利;;未成年人保护
基金资助：国家社会科学基金一般项目“社会组织参与突发公共卫生事件应急治理能力提升研究”(22BZZ089),项目负责人：叶士华
