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作者：赵万一;绳正阳;
单位：西南政法大学民商法学院;澳门科技大学法学院;
摘要：农村集体经营性建设用地入市作为城乡土地制度改革的关键部署，牵涉土地制度范式转换、地方政府职能重构与增值收益协同分配三重维度，却因法律赋权阙如、政府激励错位与收益分配失衡而陷入梗阻。为了破除上述制度困境，应在总结试点经验的基础上实行法治革新，具体包括：确立农村集体建设用地使用权的物权地位，构建农村集体建设用地使用权“双轨制”体系，区分集体经营性建设用地使用权与集体公益性建设用地使用权；推动政府角色从财政依赖者转向增值共享者，构建市场主导、弹性规划的资源适配机制，并通过登记确权保障流转合法性；构建“梯度调节金+跨区域交易+股权化分配”动态模型，通过差异化税率设计、市场要素流动与多元分配方式实现政府、村集体、农户三方利益平衡。
关键词：集体经营性建设用地入市;政府职能;双轨制;土地增值收益分配
