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作者：张平;苟燕楠;庞清月;田也;
单位：复旦大学国际关系与公共事务学院;上海大学经济学院;伦敦政治经济学院传媒与传播学院;
摘要：本文从零基预算在预算机制中的定位出发，解析零基预算理论和实践逻辑，并结合中国实际探讨应用零基预算的必要性与可行性。零基预算以零为起点分配资源，避免“路径依赖”和“惯性增长”，但同时有适用条件。我们提出理论假设认为：零基预算的特点决定了这一预算模式具有“战略节点必要性”又同时具有“动态局部适用性”。在政府治理战略转型与增量预算“路径依赖”的冲突下，特定时期可运用零基预算方法打破“惯性增长”，此为“战略节点必要性”；零基预算运行成本、实施难度以及预算项目性质各异，实践中难以长期持续全覆盖，可基于政策-项目的性质进行“局部筛选”，此为“动态局部适用性”。通过对国外零基预算实践的系统梳理验证了上述理论假设。当前中国面临政府战略转型、预算绩效与财政可持续三重任务，亟需通过零基预算优化财政支出，但深化零基预算改革应避免机械地“全面从零开始”，在严控成本的前提下推动财政资源配置从“惯性分配”转向“战略驱动”。对此，本文提出深化零基预算改革的路径：构建分类审查机制，依托先进技术降低实施成本，深化有助于推进收支能级跃升、管理范式转型以及治理现代化的零基预算改革。
关键词：零基预算;理论假设;阶段特征;治理转型
基金资助：国家自然科学基金重点项目“公共治理体系变革创新的理论与机制”（72234001）;国家自然科学基金面上项目“中国版房地产税的可行性和各地普适性差异研究：微观大数据模拟和一般均衡模型分析”（72474050）
