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作者：何伦凤;朱谦;
单位：苏州大学王健法学院;
摘要：在环境管理的横向关系上，“统一监督管理与分部门管理相结合”的职能分工构成我国环境保护监管体制的制度基础。考察“统一监督管理”条款的脉络，回顾其内在演进逻辑，在解释论视角下明辨其在文义解释、体系解释、目的解释中存在的具体问题，可知该条款存在规范用语模糊、内部规则冲突、适用功能失位等弊病。为实现统管条款职责的充分履行，可将该条款释义至业务指导、综合协调、同级监督三个向度，并通过明确“统一监督管理”职责的履行程序、保障生态环境部门统一监管执法能力、搭建统管条款下的部门履职问责机制等措施，强化该条款中职责履行的施策方向。
关键词：统一监督管理;;生态环境部门;;综合协调;;同级监督;;功能失位
基金资助：国家社会科学基金项目“非现场环境执法模式研究”（23CFX042）
