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作者：李立;卢佳丽;吕俊延;
单位：华中师范大学政治学与国家治理研究院;厦门大学公共事务学院;清华大学数字政府与治理研究院;
摘要：既有研究认为数字技术在基层治理中的广泛应用能够推动政策执行实现“上传下达、令行禁止”的理想状态。但是，为什么现实中在“数字控制”下基层仍能采取“上有政策，下有对策”的应对行为呢？通过对S省A县抛荒地治理案例的分析发现，数字技术虽能强化治理，但基层通过各种应对策略分解了“数字控制”，展现出组织行为惯性。究其根源，源自科层、技术与社会等多重逻辑间的张力构成应对行为的基础，算法嵌入激化了基层执行者的逻辑冲突，进一步固化了其策略应对的行为惯性，最终导致政策执行偏差产生。具体而言，其产生机制主要是治权集中性与治理灵活性张力下的自主性逻辑，技术统一性与治理对象复杂性张力下的技术逻辑，治理任务递增与治理能力固化张力下的权变逻辑。本文超越技术-组织二元分析视角，引入制度逻辑理论，增进了对算法技术嵌入下政策执行者应对行为与技术治理限度的理解，提出未来技术治理应从追求“更强大的控制技术”转向探索如何设计“更具韧性与适配性的智慧治理系统”，以调和技术与治理间的张力。
关键词：数字控制;;组织惯性;;制度逻辑;;数字技术;;基层治理
基金资助：国家社会科学青年基金项目“算法赋能背景下纵向政府间权力的调适机制及配置优化研究”（项目编号：24CZZ041）;; 北京社会科学重大项目“北京构建超大城市现代化治理体系的理论和实践”（项目编号：24LLZZA097）;; 上海市2021年度人工智能科技支撑专项“人工智能治理的理论、设计与实践”（项目编号：21511104500）;; 国家资助博士后研究人员计划项目（项目编号：GZB20250870）;; 中移信息系统集成有限公司课题“数字治理顶层设计研究项目”（项目编号：CMXX-2024005
