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作者：夏德峰;张浩崑;
单位：郑州大学政治与公共管理学院;
摘要：“放权赋能”是推动高效能治理的重要政策工具，在破解基层治理权责不对称、激发治理效能方面具有关键作用。当前，放权赋能政策在执行过程中仍存在部分下放事权“含金量”不足、监管体制不畅、条块分割导致的权责错配以及基层承接能力不足等问题，影响了政策目标的实现。基于修正后的“模糊—冲突”模型，构建以“资源支撑与流程规范”“权力分配”“情境吸收与学习能力”及“注意力资源”为核心的本土化分析框架，对河南省县域放权赋能政策的执行特征进行分类评估。结果表明，不同模糊性与冲突性组合塑造了行政性执行、政治性执行、试验性执行与象征性执行等模式，“高模糊—高冲突”情境易引致象征性回应，“低模糊—低冲突”情境则有助于实现高效落地。为提升政策实效，应精准动态配置权责清单，健全跨部门数字协同机制，增强基层资源与能力支撑，完善容错与激励体系，推动执行模式在不同情境间的有效转换，促进从“放权”向“赋能”转变，全面提升基层治理效能。
关键词：放权赋能;;“模糊—冲突”模型;;政策执行;;高效能治理
基金资助：国家社会科学基金一般项目“地方政府放权赋能效果评估及优化策略研究”（22BZZ066）
