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作者：肖顺武;刘方铭;
单位：西南政法大学经济法学院;
摘要：我国粮食主产区长期面临“产粮大省、经济穷省”的困境，其根源在于产销区利益失衡的损益机制与制度性约束。以中央财政为主导的纵向利益补偿机制旨在激励产能以保障国家粮食安全，其补偿体系以提升种粮主体收益为核心目标，且补偿力度面临制度层面的刚性约束，难以从根本上解决区际利益失衡问题。基于政策协同理论，构建省际横向利益补偿机制需突破传统政策工具叠加思维，通过“横纵协同”框架实现制度创新：在央地关系维度，建立产销区补偿义务的动态评估体系，确立中央规则供给与地方协商执行的权责协同；在补偿标准维度，形成行政主导的底线补偿与市场驱动的协议补偿的政策工具协同；在补偿目标维度，使纵向机制专注粮食安全底线保障，横向机制聚焦区际发展均衡；在政策保障维度，建构正向激励与负向约束协同发力的双重驱动框架，以均衡的激励工具避免单纯依赖负向约束引致执行异化。这种“纵向保底线、横向提效率”的协同治理模式，既矫正了单一纵向机制的目标异化与激励缺位，也为区域协调发展提供了系统性解决方案。
关键词：粮食产销区;;横向利益补偿;;机制协同;;区域协调发展
基金资助：国家社会科学基金一般项目“乡村振兴背景下闲置宅基地入股的风险防范与制度构造研究”（21BFX019）;; 中国农村经济法制创新研究中心2025年度乡村振兴人才培养专项课题“粮食产销区省际横向利益补偿的法律保障机制研究”（XZNCJD25B01）
