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作者：张平;苟燕楠;
单位：复旦大学国际关系与公共事务学院;上海大学经济学院;
摘要：文章聚焦美国1979财年联邦预算实践，系统剖析零基预算在美国未能成功的深层逻辑。零基预算虽试图以“决策包”“优先级排序”等技术工具打破增量预算惯性，却因激励机制缺失陷入三重治理缺陷困境：激励不足导致数据采集形式化、分类框架路径依赖固化、治理能力滞后消解技术效能。这进一步诱发基层策略行为加剧信息不对称、高层决策简单化弱化价值判断的治理悖论，最终使技术理性屈服于政治现实。研究表明，中国基于自身治理情境，以政治引领锚定方向、制度积累筑牢基础、技术赋能重构工具，可以通过设计激励相容的项目包机制破解关键矛盾：以“基础包定底线+改进包争增量”扭转基层“隐瞒需求”的逆向激励，构建零基预算协同推进路径，提供技术工具与治理体系适配的实践范本。文章结论认为，预算改革并非单纯的技术迭代，而是需以激励机制为纽带平衡基层参与与顶层设计以及工具理性与价值理性。激励机制的适配性直接决定基层积极性的激活程度与技术工具的落地效能，预算改革的成败最终取决于政治体制、技术工具、治理能力与激励机制的系统性适配。
关键词：零基预算;;预算治理;;治理能力;;技术—政治互动
基金资助：国家自然科学基金重点项目“公共治理体系变革创新的理论与机制”（72234001）;国家自然科学基金面上项目“中国版房地产税的可行性和各地普适性差异研究：微观大数据模拟和一般均衡模型分析”（72474050）
