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作者：刘腾;胡象明;
单位：北京航空航天大学公共管理学院;海南师范大学旅游学院;
摘要：耕地是我国最为宝贵的资源，是粮食生产的命根子，亦是中华民族永续发展的根基。耕地保护政策在保障国家粮食安全、推动农业持续健康发展中发挥着举足轻重的作用。基于22个中央“一号文件”及耕地保护相关政策文本，从扎根理论和政策工具两个分析视角，系统梳理了2003—2024年生态文明视域下耕地保护政策的变迁历程、演进逻辑与工具成效。扎根理论质性分析发现，耕地保护政策体系可以划分为管制型政策工具、调控型政策工具、指引型政策工具和监督型政策工具四个谱系。政策工具成效分析结果表明：耕地保护政策工具成效显著，“三位一体”耕地利用体系初步确立；政策工具结构不合理，副作用影响有待完善；政策形式缺乏有效衔接，保护目标割裂矛盾突出；调控型政策工具不断完善，社会力量引导形式亟须创新。该研究通过政策工具谱系划分、成效检视解构了耕地保护政策体系施政路径与作用机制，揭示了耕地保护政策目标内外环境的深刻变革、政策工具连续性运用成效的消长变化以及部分政策形式中隐藏的矛盾点、副作用，并基于生态文明理念得出以下启示：健全耕地保护法治体系，筑牢政策工具施政根基；优化政策工具结构配比，系统提升政策形式组合力；构建多元参与投入机制，创新开发金融支持政策；挖掘耕地社会生态价值潜力，均衡耕地保护利用主体权益。
关键词：耕地保护政策;;政策工具;;生态文明;;扎根理论
基金资助：国家社会科学基金重点项目“建设更高水平的平安中国研究：制度保障、技术支撑与指标引领”（批准号：21AZD080）;; 农业农村部研究项目“制定农业农村部重大决策社会稳定风险评估工作指南及指标体系”（批准号：KH54396001）;; 国家社会科学基金一般项目“大城市新市民住房压力的多维测度及缓解路径优化研究”（批准号：22BJY234）
