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作者：黄振华;张海超;
单位：华中师范大学中国农村研究院;
摘要：随着经济社会的快速发展，乡镇政府面临的治理事务日益增多，治理压力持续增大。在此背景下，乡镇政府通过将辖区站所有效纳入乡镇管理体制，实现从“条块分割”向“条块整合”的转换，以此调适和消解日益增加的治理压力。基于“动因—情境—策略”分析进路发现，纵向政府约束与横向社会问责的双重强化对乡镇政府积极履责的推动以及乡镇条块权责配置错位是驱动乡镇政府条块整合的主要动因。辖区站所对乡镇政府的高依赖性、乡镇政府的“扩权增人”需求构成条块整合的基本情境和条件。依托党建联合将站所纳入内部组织架构的隶属关系“结构化”、整合资源统一保障站所人员日常生活的生活保障“一体化”以及通过制造激励影响站所人员晋升发展的职业晋升“协同化”策略，共同促使乡镇政府将游离于乡镇政府之外的各类站所纳入乡镇管理体制。由此，乡镇政府的治理能力随之增强，基层治理压力显著下降。乡镇条块整合体现了我国多层级单一制国家结构在体制末端存在一定治理韧性，这一治理韧性能够在一定程度上纾解乡镇政府面临的治理压力。由于体制刚性约束与基层治理复杂现实的存在，乡镇条块整合蕴含的治理韧性相对于乡镇政府而言存在局限性，建立简约高效的基层管理体制还需从顶层设计入手，自上而下推动体制变革。
关键词：条块整合;;基层治理;;乡镇政府;;治理韧性
基金资助：国家社会科学基金重大项目“县乡治理现代化的制度架构与运行机制研究”(23&ZD139),项目负责人：徐勇;国家社会科学基金重点项目“健全家户治理功能与新时代乡村治理体系完善研究”(22AZZ007),项目负责人：黄振华
