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作者：张洪波;
单位：南开大学法学院;
摘要：农村宅基地超标准、“一户多宅”的问题十分普遍，此外，还存在非集体成员以及非农业户口占用农村宅基地、城镇居民继承农村住宅的现象，这些都导致不具有保障功能的宅基地占比越来越高。保障性宅基地与非保障性宅基地应当分开变革，保障性宅基地限制市场化转让，建立非保障性宅基地自由流转市场。如此变革具有可行性，因为目前不但有流转需求，而且实际流转着的主要是非保障性宅基地。非保障性宅基地市场化的具体措施包括：一是将有独立四至的非保障性宅基地市场化、鼓励超标准宅基地的超标准部分流转，允许未建住宅的宅基地流转；二是以收取住宅保有税替代土地出让金；三是建立以宅基地使用权人直接转让为主的宅基地市场，允许城镇居民购买宅基地。
关键词：宅基地;;非保障性宅基地;;三权分置;;保有税;;增值收益
基金资助：国家社会科学基金一般项目(23BFX025)
