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作者：江璇;孙洁;耿慧志;
单位：同济大学建筑与城市规划学院;南京大学建筑与城市规划学院;南京大学中产化研究中心;
摘要：全面实施城市更新是我国当前的重点工作。街道办事处在城市更新行动中承担着贯穿全流程的复杂任务，但往往面临“弹性限度难把控，刚性要求难落实”的难题。笔者以南京市秦淮区的3个街道、9个项目的更新实践为例，对街道办事处“刚弹失调”治理困境的表现形式、内在原因和解决路径展开探究。笔者认为：“弹性失调”表现为自由裁量风险高，解释协调任务重，“刚性失调”表现为方案编制限制多，实施推进效率低；从政治沟通理论的视角看，此困境可归因于街道层级政府作为“沟通渠道”和“解释主体”两种角色的同一性与对立性失衡。对此笔者建议：对于“弹性失调”问题，需强化“解释主体”，加强街道办事处行政自主权，建立容错机制，进行技术赋能和组织赋能，减轻下派任务并促进合作共治；对于“刚性失调”问题，需强化“沟通渠道”，确立多方沟通载体，细化政策细则与技术标准，明确强制性和规范性措施。
关键词：城市更新;街道办事处;城市治理;政治沟通理论;解释主体;沟通渠道
基金资助：国家社会科学重点基金（17ASH003）; 国家自然科学青年基金（42101219）
