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作者：张婉苏;
单位：南京大学法学院;
摘要：修订后的《行政处罚法》第33条仅对“首违不罚”制度作出原则性规定，《税收征管法》对于该制度处于规范空白状态，国家税务总局发布的《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》以及各地的税务裁量基准对此规定不一，导致“首违不罚”制度内涵、“首次违法”的适用范围、适用周期、“不予处罚”等概念均存在界定不清的状况，致使司法实践中存在不一致的状况。应当依效力层级建立相关法规体系，完善“清单”制度，从实体与程序两个层面构建税收领域的“首违不罚”制度。
关键词：首违不罚;;税务执法;;自由裁量;;行政处罚
基金资助：2021年国家社会科学基金重点项目“适应商业创新的市场规制体制研究”（项目编号：21AFX020）的研究成果
