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作者：王铼;
单位：上海政法学院;中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地反洗钱与金融安全研究中心;
摘要：公共数据作为国家重要战略资源，其汇聚是公共数据资源开发利用的前提，也是释放数据价值、赋能国家治理的关键。然而，公共数据汇聚在实现价值整合的同时，也伴随着风险聚集，公共数据的“规模致敏”和“汇聚致密”效应可能带来风险的叠加与外溢。因此，有必要从国家治理的角度，以总体国家安全观为方法论考察公共数据汇聚中可能产生的关联风险。公共数据汇聚关联风险主要源于数据、主体、场景、技术、制度五方面，经主体、客体、媒介、环境四大风险组元的相互作用，呈现多元主体与复杂要素相互交织的“多对多”复杂网络结构，演化出内生、叠加与外溢风险，进而威胁国家安全。为筑牢数字时代安全根基，公共数据汇聚关联风险治理亟须以总体国家安全观为科学指引，以系统性思维推进治理，紧扣风险来源，构建数据治理、场景聚焦、制度保障、技术赋能、主体协同的“五位一体”治理体系，助力数字中国建设行稳致远。
关键词：公共数据;;数据汇聚;;关联风险;;风险治理
基金资助：国家数据局政策和规划司研究课题“数据流通合规指引研究”（SJ-ZC2024029）
