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作者：王海娟;
单位：中国地质大学(武汉)公共管理学院/自然资源部法治研究重点实验室;
摘要：乡村振兴背景下，地方政府采取服务外包方式提供农村公共服务，推动了乡村治理转型。本文采取“政府—第三方机构—农民”三层分析框架，探讨农村公共服务外包的行政逻辑以及乡村治理科层化转型过程。从推动政府职能转型角度，农村服务外包被认为可以推进乡村治理社会化并减轻政府负担，从而避免基层科层体系扩张。然而，在服务下乡过程中，地方政府通过多种方式将第三方机构转变为准行政组织，推动了乡村治理科层化转型。地方政府并未将公共服务职能转移出去，而是借助公共服务外包再造了基层科层治理体系，从而加剧了基层政府规模膨胀和财政负担。深层次原因是地方政府在过程管理要求下倾向于将公共服务供给行政化，以及具有逐利目标的第三方机构缺乏推动社会治理的动力和能力。在服务下乡背景下，应依托村民自治形成服务自我供给方式，保持基层简约治理传统，以避免基层科层体系过度扩张。
关键词：乡村治理;;社会治理现代化;;政府购买服务;;科层再造;;服务下乡
基金资助：国家社会科学基金后期资助项目“村社再造：国家治理现代化背景下乡村治理转型研究”（项目编号：24FSHB021）
