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作者：陶振;陈琳;
单位：中共上海市委党校;中共四川省委党校;
摘要：“挂牌督办”是一项具有中国特色的调适科层管理失灵的新型治理工具。从督办类型来看，主要包括重大生产安全事故调查和重大事故隐患治理两大类。挂牌督办的运作是组织压力释放与回应的过程，包括目标考核压力、组织结构压力、过程管理压力、组织激励压力等，形成组织间层层传导的“压力—回应”的管理闭环。增强督办事项的任务属性、设置灵活的任务型组织、督办治理重心过程化、督办问责刚性化等管理变革构成了挂牌督办运作的组织逻辑。作为一种超常规的科层治理方式，挂牌督办无疑具有“短平快”的治理优势，其自上而下形成的强大政治势能可以有效增强督办过程的政策执行力与组织协同力，推动公共安全治理，实现从条块分散治理到集成统合治理、从督企为主到督企与督政并重、从单向度控制到互动式管理的转变。但挂牌督办也有其内生的功能限度，如片面以目标管理为中心、滋生下级组织选择性执行、治理成效短期化等。如何从过于依赖上级权威推动运动式治理向以制度为中心的常态化治理转变，实现标本兼治，仍是完善挂牌督办的重要方向。
关键词：挂牌督办;;公共危机治理;;治理效度;;治理限度
基金资助：国家社会科学基金一般项目（23BZZ025）
