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作者：宋华琳;郑琛;
单位：南开大学法学院;
摘要：作为行政程序和行政诉讼中的证据规则，案卷排他性原则是当事人听证权的保障，也为法院进行司法审查提供保障和限定。目前，由于我国尚未形成统一的行政程序法规范，案卷排他性原则在行政处理程序中存在适用范围不清、配套规则不完备等问题。在既有的行政诉讼证据规则体系中，案卷排他性原则对行政机关的约束力不明，与实质法治主义、法院职权主义之间存在张力。案卷排他性原则滥觞于美国，由于美国强调行政正当程序以及司法审查的复审性质，行政机关除官方认知外只能根据行政案卷作出行政裁决，案卷排他性原则在司法审查中对行政机关、行政相对人和法院具有较强的约束力。以此为借镜，案卷排他性原则适用于经过听证和听取当事人陈述申辩的行政处理程序，应完善行政执法案卷、卷宗阅览、禁止单方接触、再次听取意见、官方认知等配套规则。案卷排他性原则适用于复审性行政诉讼中涉及行政决定合法性的问题，应严格限定行政机关援引案卷外证据的情形，明确其约束行政相对人的理据和条件，明确法院依职权调取证据的限度。
关键词：案卷排他性原则;;行政案卷;;行政程序;;司法审查
基金资助：国家社会科学基金重大项目（20&ZD188）
