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作者：洪银兴;杨芳;
单位：南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心;南京大学经济学院;
摘要：本文从理论视角系统性阐述地方政府债务扩张的制度背景,指出政府间财政关系和金融市场共同构成地方政府债务扩张的制度框架。本文分析认为,中央财政通过输血的办法化解只是权宜之计,根本上防止地方政府债务越界需从以下三个方面优化制度性约束:第一,在完善政府间财政关系中防止地方政府债务越界,需要克服不切实际的扩张冲动,即硬化各级地方政府的预算约束,清晰界定政府间的财权和事权,适当减轻地方财政发展经济的压力。第二,在完善财政和金融关系中防止地方政府债务越界,需要强化审慎政策以硬化金融约束。地方政府融资平台是链接财政和金融体系的重要中介。第三,在地方政府融资平台上强化防止地方政府债务越界的市场约束,需要将产业投资基金运作与市场化转型同步推进。
关键词：地方政府债务风险;;政府间财政关系;;金融市场;;地方融资平台
