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作者：王江伟;
单位：江西师范大学马克思主义学院;
摘要：既有关于应对棘手问题的研究，多关注于科层制的组织运作逻辑或主体行动逻辑。科层治理的弊端在于难以建立常态化和制度化的棘手问题治理机制，因而易陷入有效性与合法性的困境。以党建引领基层治理改革的“吹哨报到”机制为例，其运行和有效性建立在政党治理的价值逻辑、整合逻辑和制度逻辑基础上，使得该机制能够达成诉决适配提升诉求回应能力和条块协同能力，并形成常态化的棘手问题治理机制，显示出政党治理在应对棘手问题上的治理韧性与优势，以及对科层制的超越。这种超越，不是对政府治理权的替代，而是政党在其中发挥着以领导权整合治理权的作用，这有助于解释“党建引领”的治理效能。更一般的意义还在于，政党治理对价值问题的关注和在形塑制度化治理能力的潜能，能够回应一统体制下有效性与合法性的张力，从而为超越科层制理论并提炼解释“中国之治”的自主知识体系提供了可能。
关键词：科层制;;政党治理;;“吹哨报到”机制;;基层治理;;棘手问题
基金资助：国家社科基金青年项目“新时代党领导基层治理的政治整合机制研究”(编号：21CZZ015);; 江西省社科基金项目“我省乡镇(街道)协调响应评价机制优化路径研究”(编号：25WT28)
