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作者：吴淼;张津;
单位：华中科技大学公共管理学院;
摘要：政策落实的关键在于层级政府对政策的有效拆解，但已有研究未关注地方层级政府如何接力拆解政策的模糊性。为此，将政策执行视为一个“地方化”的政策转化过程，构建“执行结构—政策学习”的分析框架，通过对一个市、县、乡三级政府执行乡村振兴政策的经验分析，揭示政策执行的动态过程与复杂机制。研究发现，地方层级政府是政策落实的关键主体，各级政府可以根据地方实情对政策的目标与工具进行拆解，从而化解政策的模糊性。因行政层级差异，市、县、乡的政策拆解重点各有不同，但决策的“有限分权”控制了各级政府的拆解范围，保障上下级政府间政策传递的一致性；政策学习保障了政策目标的纵向贯通；政策执行共同体的制度安排将市、县、乡的执行责任捆绑在一起，同时实现分层运作与共同对上级政府负责。
关键词：模糊性政策;;多层级政府;;政策执行;;层级拆解
基金资助：国家自然科学基金项目“‘组织—治理’整合视角下的社区治理模式、治理绩效以及影响因素研究”（72474075）
