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作者：李建兴;陈锦富;
单位：华中科技大学建筑与城市规划学院;成都市金堂县五凤镇智慧蓉城运行中心;自然资源部城市仿真重点实验室;湖北省城镇化工程技术研究中心;
摘要：国土空间规划政策的有效落地是实现政策目标的关键。深入剖析政策在地方实践中的困境，对于促进国土空间规划政策体系的完善具有重要意义。通过广泛收集地方在推进国土空间规划实践中存在的困难与问题的相关资料，运用文本分析法与扎根理论展开深入分析，发现地方实践困境源于两对核心矛盾：其一，原生问题，即自然资源管理与国土空间规划间的矛盾；其二，次生问题，即自然资源利用与保护间的矛盾。基于对这两对矛盾的剖析，研究认为国土空间规划政策体系优化应遵循如下逻辑：要兼具空间蓝图引领与公共政策作用，既体现中央战略性又能激发地方积极性，政策体系优化应与时代变迁同频共振。
关键词：国土空间规划;;自然资源管理;;政策实践困境;;政策优化
