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作者：崔雪炜;
单位：南开大学法学院;
摘要：成片开发征地通过系统性协调多元利益的布局，可增强公共利益的可及性并满足其发展性特质。规划制度要求实现城市功能的更新及城市特色的塑造，这构成规划制度中的公共利益内容。成片开发征地应作为以上公共利益实现的必要方式，原因在于：城市功能的更新要求实现多元用地的一体化建设，并且产业结构升级、重大建设项目落地及低效用地再开发等目标的实现，均需要通过成片式征地提供集体土地或“国有土地+集体土地”。成片开发的征收权须受到严格的制度约束：一是征收机关负有公共利益的说明义务，并接受“行政+司法”的双重审查；二是农民集体的事先同意应为征收补偿安置协议的前置程序，并作为社会稳定风险评估的重要内容。
关键词：成片开发;;规划制度;;公共利益;;城市功能更新;;权力制约
基金资助：天津市社会科学规划项目“生态共富视角下大运河天津段乡村生态产业发展的法制保障制度研究”(TJFXQN23-001)的阶段性研究成果
