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作者：周锐恒;
单位：中南财经政法大学法学院;
摘要：地方性法规补充设定行政处罚的合法性争议主要是作为下位法的地方性法规能否在上位法规定的违法行为基础上进行适度扩张，以及如何划定扩张边界。赋予地方性法规补充设定权是中央为推动地方治理法治转型，丰富地方治理手段所作的重要制度创新。地方治理需求是影响合法性判断一个重要因素，内嵌于地方性法规立法目的之中。其他影响因素是具体化上位法的功能定位、《行政处罚法》第12条的体系化要求以及作为合法性框架的上位法立法目的。基于第12条的体系化要求，地方性法规行使补充设定权的前提是上位法仅规定违法行为。厘清影响因素，可以构建出一个三步判断方法：先发现、识别上位法，再对比上位法与地方性法规的规则要素，最后考察上位法立法目的能否容纳地方性法规立法目的。
关键词：地方治理;合法性判断;地方性法规;补充设定行政处罚;立法目的
