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作者：仇童伟;彭嫦燕;甘犁;
单位：南京农业大学经济管理学院;西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心;
摘要：做好基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）工作，关系到政府履职尽责和人民群众的切身利益，是维护经济运行正常和社会大局稳定的“压舱石”。本文利用2016～2020年中国地方政府财政预决算数据库数据，描述了基层“三保”特征，并评估了财政转移支付的效果。研究结果显示，2016～2018年全国区县“三保”支出平均占比略高于40%，但2019年后出现大幅增长并超过了50%。如果不考虑财政转移支付，那么东部、中部和西部分别有超过30%、50%和60%的区县无法负担“三保”支出；如果考虑财政转移支付，那么基层“三保”保障将不存在财力不足问题。在“三保”支出内部，虽然基层政府在早期偏好保工资和保运转支出，但2019年之后保基本民生支出占比大幅增加，体现了新常态下中央财政保障民生的基本取向。进一步证据显示，财政转移支付有利于提高基层保工资支出，但仅专项转移支付对西部基层保基本民生支出存在激励作用；落实财政资金直达机制有利于提高基层“三保”支出，且对保基本民生支出的效果最佳。其中，落实专项转移支付直达机制对基层“三保”的保障作用更强。鉴于此，当前亟须测算基层“三保”的合理支出水平、强化共同财政事权转移支付专款专用属性、调整专项转移支付的规模与结构、因地制宜实施财政激励政策。
关键词：基层“三保”;;财政支出偏好;;财政转移支付;;财政资金直达机制
基金资助：国家自然科学基金项目“农业要素市场转型过程中的耕地撂荒研究：时空格局、形成机理与应对举措”（批准号：4240011419）;; 教育部重大专项“农村现代化视阈下的中国农村经济管理学理论创新研究”（批准号：2024JZDZ061）;; 国家社科基金重大项目“就业形态变革与国家劳动和社会保障制度的适用性转型研究”（批准号：24&ZD159）的资助
