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作者：许飞;曹思远;
单位：南京大学;
摘要：现代政府追求清晰明确的职责体系，但实践中常出现超脱既有职责边界范围的履职行为，从而产生非正式职责或超额定职责，简称“非常规职责”。在“委托—代理”理论视域下考察职责跨界、职责扩容、职责共担三种“非常规职责”样态，可以发现基层政府“非常规职责”履职行为差异的原因是委托方与代理方“控制权”分包情况不同。进一步分析“非常规职责”的生成原因，发现基层政府事权、职责和任务存在理想和现实层面的差异，理想事权层级分明、有效分权，现实事权层级粘连、交织繁复；理想职责配置稳定、硬性边界，现实职责频繁变动、软性边界；理想任务简单明确、规范执行，现实任务复杂多变、变通执行。在风险复杂社会下，“应然清晰”与“实然模糊”两种政府职责状态将长期共存，中国基层政府在实践中承担“非常规职责”,完成非常规任务体现了基层政府面对复杂治理问题时的韧性与灵活性。
关键词：基层政府;;非常规职责;;政府职能转变;;政府职责体系
基金资助：国家社会科学基金青年项目“高质量发展背景下的综合行政执法条块协调机制优化研究”(24CZZ047)
