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作者：熊永;高天雨;
单位：南京大学历史学院;
摘要：郡县制是研究秦汉王朝央地关系建设的重要切入点。出土文献所见的洞庭郡存在多件假守行政文书，其内涵是洞庭各县可以就地处理郡务。由此可知秦王朝在央地关系建设中，出现了“秦郡虚空”与中央跳跃式直管县府的局面。此一局面与学界“战争刺激—秦郡转型”的流行理论相悖。也就是说，战国以降秦郡权力不断扩张、渐成辖县之地方政府的趋势，在始皇时代遭到扼制，秦郡转型陷入停滞状态。这背后其实涉及秦王朝高级军功集团的战后安置问题。秦王朝央地关系建设中的“秦郡虚空”及“乡里虚空”困局，造成其东方社会治理的效度有限，在一定程度上导致了秦末倒秦势力的迅速聚合与反扑。
关键词：央地关系;;秦郡虚空;;秦郡转型理论;;高级军功集团;;治理限度
基金资助：国家社会科学基金青年项目“简牍所见新秦地郡县化与新黔首统合研究”（项目编号：21CZS011）的阶段性成果
