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作者：韩文琰;
单位：中国劳动关系学院劳动经济学院;
摘要：专项债自2015年发行以来，由简单的规模扩张到结构不断优化，再到机制迭代升级，从传统基建的“铺路石”逐步发展为新质生产力的“孵化器”。“十五五”时期，如何实现专项债促进经济“量的合理增长”与“质的有效提升”事关我国高质量发展。通过对专项债促增长的政策梳理，分析政策演进的背景，并依据凯恩斯主义有效需求理论，解构专项债促增长的政策逻辑，结合我国专项债的特殊性，从专项债定位不清晰、资金投向错位、限额配置不均衡、资本金政策难落地、稳投资专项债有限五方面，剖析了专项债促增长政策实施中的困境。为提升专项债在促增长中的效能，需要明确定位，提升项目质量，夯实“能为”基础；细化资本金政策细则，增强政策适配性，助力“善为”；借助数字化管理，精准投向关键领域，实现“巧为”；完善限额分配与动态调整机制，推动区域协同发展，促进“共为”；拓展资源渠道，创新融资方式，强化监管，保障“久为”。
关键词：地方政府债务;;专项债;;经济增长;;政策工具;;高质量发展
基金资助：国家社会科学基金一般项目（24BJL077）;; 中国劳动关系学院科学研究项目（23XYJS006）
